廣東省高院 | 訴前保全審理思路及實務(wù)要點

前言

《民事訴訟法》第七十二條規(guī)定了訴前財產(chǎn)保全制度，作為一項重要的臨時性救濟措施，訴前財產(chǎn)保全在保護債權(quán)人合法權(quán)益、維護社會經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮著重要作用。近日，廣東省**人民法院（以下簡稱“廣東省高院”）發(fā)布《關(guān)于訴前財產(chǎn)保全若干問題的解答》（以下簡稱《解答》），對訴前財產(chǎn)保全的適用范圍、申請條件、審查標準等問題進行了詳細解答，為人民法院正確適用訴前財產(chǎn)保全制度提供了重要指引。

正文

一、理解訴前保全制度本質(zhì)，準確把握適用范圍

訴前保全是指在民事訴訟開始前，利害關(guān)系人可以向人民法院申請采取財產(chǎn)保全措施，以保障實現(xiàn)其民事權(quán)益。訴前財產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中一項重要的制度設(shè)計，其本質(zhì)上是民事訴訟保全制度在訴前階段的特殊適用。

《解答》明確，人民法院在審理執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行異議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人或其他當事人有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍財產(chǎn)或者逃匿等行為，可能影響生效法律文書執(zhí)行的，可以適用訴前財產(chǎn)保全。同時，人民法院在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有上述行為，也可以適用訴前財產(chǎn)保全。

此外，人民法院在審理民事、行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)當事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者其他妨礙人民法院審理行為，或者涉及申請人生命健康安全、重大環(huán)境污染等情形的，可以適用訴前行為保全。

二、明確訴前保全申請條件，切實維護當事人合法權(quán)益

《解答》對訴前財產(chǎn)保全的申請條件進行了詳細規(guī)定。申請人申請訴前財產(chǎn)保全，應(yīng)當提供相應(yīng)的財產(chǎn)線索，人民法院可以根據(jù)具體情況決定是否采取財產(chǎn)保全措施。人民法院適用訴前財產(chǎn)保全，一般應(yīng)當要求申請人提供相應(yīng)擔保，但申請人確有困難的，人民法院可以暫不要求提供擔?；驕p少擔保數(shù)額。

值得注意的是，《解答》還規(guī)定了申請訴前財產(chǎn)保全的特殊情形的處理。例如，申請人申請對特定動產(chǎn)或者權(quán)利采取保全措施的，人民法院可以決定扣押或者禁止轉(zhuǎn)移、處分的保全措施，也可以決定凍結(jié)被申請人同類動產(chǎn)、其他財產(chǎn)或者銀行賬戶資金的保全措施。

三、嚴格審查訴前保全申請，確保案件審理質(zhì)效

人民法院在審查訴前財產(chǎn)保全申請時，應(yīng)當重點審查申請人是否具有申請保全的合法權(quán)益以及被申請人是否有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、揮霍財產(chǎn)或者逃匿等行為。人民法院在審查時，可以向申請人、被申請人進行詢問，也可以向其他有關(guān)組織、個人調(diào)查取證。

人民法院在審查訴前財產(chǎn)保全申請時，應(yīng)當嚴格依法進行。對于申請人提交的證據(jù)，人民法院應(yīng)當進行審查核實，不得僅憑申請人提供的信息或者證據(jù)決定采取保全措施。人民法院在審查時，還應(yīng)當充分考慮被申請人的正當利益，避免保全措施過度損害被申請人的合法權(quán)益。

四、完善訴前保全工作機制，強化案件監(jiān)管

《解答》強調(diào)，人民法院應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對訴前財產(chǎn)保全工作的監(jiān)督管理，防止人民法院工作人員濫用訴前財產(chǎn)保全措施。人民法院工作人員在訴前財產(chǎn)保全工作中，存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，應(yīng)當依法追究責任。

人民法院在適用訴前財產(chǎn)保全時，應(yīng)當嚴格遵守法律規(guī)定，不得隨意擴大適用范圍或者降低申請條件。人民法院在決定采取保全措施前，應(yīng)當充分聽取被申請人的意見，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。人民法院在作出訴前財產(chǎn)保全決定后，應(yīng)當及時向申請人、被申請人送達保全裁定書，并告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

五、實務(wù)要點總結(jié)

結(jié)合《解答》內(nèi)容及相關(guān)司法解釋，在具體實踐中，人民法院及當事人應(yīng)注意以下幾點：

案例分析

某科技公司與某銀行股份有限公司發(fā)生借貸糾紛，銀行向法院申請訴前財產(chǎn)保全，請求凍結(jié)科技公司及其子公司的銀行賬戶。人民法院審查后認為，銀行提交的證據(jù)不足以證明其債權(quán)存在危險，且凍結(jié)子公司的銀行賬戶可能對子公司正常經(jīng)營造成過度影響，故未支持銀行的訴前財產(chǎn)保全申請。該案中，人民法院嚴格審查了申請人提供的證據(jù)，并充分考慮了被申請人的正當利益，確保了訴前財產(chǎn)保全措施的合理性。

總結(jié)

《解答》的發(fā)布，進一步明確了訴前財產(chǎn)保全的適用范圍、申請條件及審查標準，為人民法院正確適用訴前財產(chǎn)保全制度提供了指引，有利于更好地保護當事人合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。人民法院在具體適用時，應(yīng)準確把握《解答》內(nèi)容，嚴格審查訴前財產(chǎn)保全申請，確保案件審理質(zhì)效，同時強化內(nèi)部監(jiān)督，防止濫用保全措施，切實維護當事人合法權(quán)益。