在商業(yè)活動(dòng)中，履約保函作為一種信用擔(dān)保工具，日益受到企業(yè)的青睞。它能為企業(yè)帶來資金上的支持，幫助企業(yè)順利開展運(yùn)營(yíng)。那么，政府部門是否也能提供履約保函呢？這似乎是一個(gè)令人好奇的問題。事實(shí)上，政府部門確實(shí)有發(fā)行履約保函的情況，但它并不屬于傳統(tǒng)意義上的履約保函。了解這一工具的由來及運(yùn)作方式，或許能為企業(yè)帶來新的融資思路。
在探討政府部門的履約保函之前，讓我們先來回顧傳統(tǒng)履約保函的定義。
履約保函，也是 known as 合同保函/業(yè)主保函，是一種信用證的種類，由銀行或保險(xiǎn)公司出具，用于擔(dān)保申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行與業(yè)主方簽署的合同義務(wù)。它屬于一種無擔(dān)保、無抵押的信用增強(qiáng)工具，為企業(yè)的合同承諾提供金融支持。 common的履約保函包括付款保函、履約保函、保證金保函等。
履約保函的發(fā)行過程一般是這樣的：企業(yè)向銀行申請(qǐng)履約保函，經(jīng)銀行審核通過后，銀行出具保函并開出相應(yīng)的承兌額度。企業(yè)將保函交付給業(yè)主方，作為履行合同義務(wù)的擔(dān)保。如果企業(yè)按時(shí)履行合同，保函就失去效力；若企業(yè)無法履約，業(yè)主方可向開具保函的銀行提出索賠，銀行會(huì)根據(jù)合同的約定進(jìn)行賠付。
背景介紹
政府部門發(fā)行履約保函，通常出現(xiàn)在政府工程項(xiàng)目上。在公共工程建設(shè)中，政府作為業(yè)主方，為了確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，往往要求中標(biāo)企業(yè)提供履約保函。而一些政府部門為了便利企業(yè)、提高效率，也開始提供履約保函。
這種情況多出現(xiàn)在市縣一級(jí)政府。以城市建設(shè)為例，市縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如道路、橋梁、公園等工程項(xiàng)目。為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，政府往往會(huì)將工程項(xiàng)目采用招標(biāo)方式授予有資質(zhì)的施工企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，需要提供一定的履約擔(dān)保。
政府履約保函的作用
政府提供的履約保函，是政府部門作為第三方，為施工企業(yè)與業(yè)主方之間的合同履行提供擔(dān)保。它與商業(yè)履約保函的作用類似，都是為了增強(qiáng)業(yè)主方對(duì)企業(yè)履約能力的信任，保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
相比商業(yè)履約保函，政府履約保函更偏向于一種政策性擔(dān)保。它 often由政府專門機(jī)構(gòu)出具，以支持企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為目的，擔(dān)保成本相對(duì)較低，而且通常不采用市場(chǎng)化的競(jìng)標(biāo)方式。
雖然政府履約保函發(fā)行于政府部門，但它仍需經(jīng)過一定的程序和審核。
步驟一：政府決策
政府部門決定發(fā)行履約保函時(shí)，往往有明確的決策依據(jù)。例如，當(dāng)?shù)卣疄橥苿?dòng)某基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，決定發(fā)行履約保函，以吸引有資質(zhì)的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。
步驟二：制定保函方案
政府部門會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，制定保函的具體方案。這包括保函的種類、金額、期限、索賠條件等。其中，保函金額通常與工程合同金額相匹配，由政府部門根據(jù)工程預(yù)算確定。
步驟三：選擇保函承辦銀行
政府部門會(huì)選擇有資質(zhì)的銀行作為保函承辦銀行。這些銀行一般經(jīng)過嚴(yán)格篩選，具有較強(qiáng)的金融實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)。它們與政府部門合作，提供保函開具等金融服務(wù)。
步驟四：企業(yè)競(jìng)標(biāo)與中標(biāo)
在政府工程項(xiàng)目中，符合資質(zhì)的企業(yè)可以競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)需要與政府簽署正式合同，明確工程責(zé)任和進(jìn)度。中標(biāo)企業(yè)通常需要提供一定比例的履約擔(dān)保金，或由政府部門幫助提供履約保函。
步驟五：保函開具
在合同簽訂后，政府部門會(huì)指示承辦銀行開具履約保函，并送達(dá)中標(biāo)企業(yè)。企業(yè)將保函交予業(yè)主方，完成履約擔(dān)保手續(xù)。
政府履約保函有別于商業(yè)履約保函，它具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
政策支持： 政府履約保函往往有政府部門作為背書，企業(yè)可借此獲得政策上的支持和信任。它能為企業(yè)帶來一定程度的優(yōu)質(zhì)資源，有助于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中獲得更多機(jī)會(huì)。
較低成本： 相比商業(yè)市場(chǎng)上的履約保函，政府履約保函的費(fèi)用相對(duì)較低。這是因?yàn)檎块T提供保函，更多考慮的是企業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目本身可行性，而不是以營(yíng)利為目的。而且，政府履約保函通常不采用市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)方式，減少了企業(yè)的成本支出。
增強(qiáng)信譽(yù)： 政府部門出具的保函，能為企業(yè)帶來可靠的信用背書。它表明企業(yè)有能力承接一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，可為企業(yè)贏得業(yè)主方和合作方的信任，甚至有機(jī)會(huì)獲得更多商業(yè)機(jī)會(huì)。
案例一：城市建設(shè)工程
某市市政府策劃了城市綠化工程項(xiàng)目，旨在改善城市生態(tài)環(huán)境。政府部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)有資質(zhì)的園林綠化企業(yè)競(jìng)標(biāo)。
園林企業(yè)「綠化先鋒」有意競(jìng)標(biāo)，但需要提供一定金額的履約擔(dān)保。該公司向合作銀行咨詢，銀行建議其申請(qǐng)政府履約保函。
市政府與「綠化先鋒」簽署合同后，由市財(cái)政局出面，幫助企業(yè)向合作銀行申請(qǐng)開具履約保函。企業(yè)將保函交付市政府，作為履約擔(dān)保。**終，「綠化先鋒」順利完成工程，政府履約保函也隨合同到期失效。
案例二：政府采購(gòu)項(xiàng)目
某縣政府需要采購(gòu)一批辦公設(shè)備，啟動(dòng)了政府采購(gòu)程序。當(dāng)?shù)卣刑峁┞募s保函的傳統(tǒng)，以幫助中標(biāo)企業(yè)獲得資金支持。
經(jīng)過招標(biāo)，辦公設(shè)備供應(yīng)商「辦公伙伴」中標(biāo)。政府部門出具了履約保函，保障企業(yè)按約定交付商品。在履約期內(nèi)，「辦公伙伴」如期交付設(shè)備，保函到期失效。
政府履約保函是政府助力企業(yè)發(fā)展的重要舉措，但它也應(yīng)謹(jǐn)慎使用，規(guī)范發(fā)展。
政府部門應(yīng)嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)，確保企業(yè)具有良好的信用記錄和足夠的履約能力。同時(shí)，也應(yīng)明確保函的適用范圍和條件，避免保函被濫用。
對(duì)于企業(yè)來說，雖然政府履約保函具有諸多優(yōu)勢(shì)，但它并不適用于所有情況。企業(yè)應(yīng)綜合考慮工程項(xiàng)目、政府政策、市場(chǎng)行情等因素，謹(jǐn)慎選擇適合自己的擔(dān)保方式。
此外，政府履約保函也應(yīng)有明確的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范。保函開具應(yīng)有明確的程序和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象。在開具保函、索賠等各環(huán)節(jié)也應(yīng)有詳細(xì)的操作指引，確保整個(gè)過程透明高效。
政府履約保函是一種特殊類型的履約保函，它由政府部門協(xié)助企業(yè)開具，為企業(yè)的合同履約提供擔(dān)保。這種做法能為企業(yè)帶來便捷、可信的資金支持，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。不過，政府履約保函應(yīng)謹(jǐn)慎使用，并規(guī)范化、制度化地發(fā)展。它不僅是企業(yè)的選擇，也需政府部門的負(fù)責(zé)任態(tài)度和嚴(yán)格管理。
