在工程建設領域，工程履約保函是業(yè)主、承包商、銀行等多方主體之間的一種重要金融信用工具。它能有效保障工程項目的順利進行，及時交付，以及承包商按時履約。那么，工程履約保函的依據(jù)是什么？在實際應用中，有哪些規(guī)定需要遵守？
工程履約保函，是工程發(fā)包人（業(yè)主）要求承包人在投標或合同履行過程中，由銀行或擔保機構出具的擔保函，以確保承包人按時、按質(zhì)、按量完成工程建設，如有違約，銀行或擔保機構將承擔經(jīng)濟賠償責任。
工程履約保函具有以下特點和作用：
獨立性：履約保函是獨立于主合同之外的保證文件，具有獨立性。無論主合同是否有效、是否履行，保函義務都有效，銀行或擔保機構均應按約定承擔責任。 抽象性：履約保函不依賴于主合同的具體條款，而是抽象地保證承包人履行合同義務。 自動執(zhí)行：一旦出現(xiàn)約定的情況，如承包人違約，銀行或擔保機構應立即履行支付義務，無需等待業(yè)主的通知或要求。工程履約保函的依據(jù)主要包括《擔保法》、《合同法》、《銀行法》等相關法律法規(guī)，以及《工程建設擔保管理辦法》（財政部令第100號）等部門規(guī)章。其中，《工程建設擔保管理辦法》對工程履約保函的規(guī)定較為詳細，包括適用范圍、基本原則、擔保形式、擔保金額等方面。
根據(jù)《工程建設擔保管理辦法》的規(guī)定，工程履約保函適用于房屋建筑和市政基礎設施、交通、水利等工程建設項目，以及與工程建設有關的設備采購、服務等項目。該辦法明確了工程履約保函的基本原則，包括自愿原則、誠信原則、獨立原則、擔保有限責任原則等。
在擔保形式方面，辦法規(guī)定工程履約保函可以采取銀行保函、**擔保公司保函等形式。其中，銀行保函是指由銀行出具的擔保函；**擔保公司保函是指由取得財政部門批準的工程建設擔保業(yè)務經(jīng)營資格的**擔保公司出具的擔保函。
在擔保金額方面，辦法規(guī)定擔保金額不應超過承包合同價款的10%。超過上述比例的，由發(fā)包人、承包人協(xié)商，報有關部門批準。
在實際應用中，工程履約保函的操作流程一般包括：
業(yè)主在招標文件中要求投標人提交履約保函，并明確保函的金額、有效期等要求。 中標的承包人向銀行或擔保公司申請出具履約保函。 銀行或擔保公司對承包人進行資信調(diào)查和風險評估，符合條件的，與承包人簽訂擔保協(xié)議，并出具履約保函。 承包人向業(yè)主提交履約保函，業(yè)主確認保函符合要求后，與承包人簽訂承包合同。 如承包人出現(xiàn)違約行為，業(yè)主有權要求銀行或擔保公司按照履約保函的約定承擔擔保責任。需要注意的是，在工程履約保函的實際應用中，還應遵守以下原則和規(guī)定：
履約保函的有效期不應少于承包合同的履行期，以確保承包人在整個合同履行過程中都能受到約束。 履約保函的內(nèi)容應明確具體，包括擔保的主體、范圍、金額、有效期、擔保責任的觸發(fā)條件等。 業(yè)主應妥善保管履約保函，不得擅自轉(zhuǎn)讓或用于清償債務。 履約保函的修改或撤銷，應征得業(yè)主的同意。某工程項目，業(yè)主在招標文件中要求投標人提交金額為合同總價10%的履約保函，有效期至工程竣工驗收合格之日止。中標的承包人A公司向銀行申請出具履約保函，銀行審核后同意為其出具保函。但在合同履行過程中，A公司因資金周轉(zhuǎn)困難出現(xiàn)拖欠工程款的情況，業(yè)主多次催告未果。業(yè)主遂向銀行主張權利，要求其按履約保函約定支付工程款。銀行則認為，A公司未按約履行合同，已構成違約，銀行有權拒絕支付。
在該案例中，銀行**終被法院判決履行了支付義務。法院認為，履約保函是銀行對承包人履行合同能力和資信情況進行審查后出具的獨立擔保，其效力不受承包人主合同履行情況的影響。銀行與承包人之間的內(nèi)部協(xié)議，不能對抗業(yè)主，不影響履約保函的效力。
工程履約保函是工程建設項目中一項重要的風險管理工具，能有效保障業(yè)主的權益，促進承包人及時、全面履約。在實際應用中，各方主體應充分了解工程履約保函的性質(zhì)和作用，嚴格按照法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定操作，以發(fā)揮其應有的作用。
