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履約保函在PPP項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用

在政府和社會資本合作（PPP）模式中，引入社會資本是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。而社會資本的參與，往往需要政府提供一定的支持和保障。履約保函正是一種常見的保障方式，政府或政府相關(guān)機(jī)構(gòu)向社會資本方出具履約保函，保證在一定條件下履行合同義務(wù)。

那么，在PPP項(xiàng)目中，履約保函應(yīng)該遵循怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？有哪些應(yīng)用和注意事項(xiàng)？本文將全面探討這一話題，幫助政府和社會資本方更好地了解和應(yīng)用履約保函，推動PPP項(xiàng)目的順利開展。

履約保函在PPP項(xiàng)目中的作用

在PPP項(xiàng)目中，社會資本方承擔(dān)著項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營的風(fēng)險，對政府信譽(yù)和履約能力有較高要求。履約保函作為一種書面承諾，可以有效提升政府信譽(yù)，增強(qiáng)社會資本方的信心。

當(dāng)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)向社會資本方出具履約保函時，它承諾在一定條件下履行合同義務(wù)，如及時支付項(xiàng)目款項(xiàng)、提供必要的項(xiàng)目支持等。這有助于減少社會資本方的疑慮和擔(dān)憂，鼓勵他們更加積極地參與PPP項(xiàng)目。

此外，履約保函還可以作為融資擔(dān)保工具，幫助社會資本方獲得項(xiàng)目融資。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在評估項(xiàng)目融資風(fēng)險時，履約保函可以作為政府信用的補(bǔ)充，提升社會資本方的信譽(yù)，從而獲得更低成本、更穩(wěn)定的融資渠道。

履約保函在PPP項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)

出具履約保函應(yīng)以合法合規(guī)為前提。根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》和《財(cái)政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)，政府采購活動中允許以出具履約保函形式提供履約擔(dān)保。

此外，*發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行等部門也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵在PPP項(xiàng)目中運(yùn)用履約保函。

根據(jù)《政府采購法》和《擔(dān)保法》等相關(guān)規(guī)定，履約保函一般由政府采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)出具。在PPP項(xiàng)目中，出具機(jī)構(gòu)一般是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

履約保函應(yīng)以書面形式出具，并加蓋出具機(jī)構(gòu)公章。同時，為確保履約保函的有效性，應(yīng)在函中明確如下內(nèi)容：

履約保函在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用

在投標(biāo)及中標(biāo)階段，社會資本方可要求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)出具履約保函，以確保中標(biāo)后政府方按時簽訂合同、履行合同義務(wù)等。

例如，在某市污水處理廠PPP項(xiàng)目中，政府方承諾中標(biāo)后1個月內(nèi)與中標(biāo)社會資本方簽訂正式合同。為確保政府方按時簽訂合同，社會資本方要求政府方出具履約保函，確保在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同，否則將承擔(dān)違約責(zé)任。

在建設(shè)及運(yùn)營階段，社會資本方可要求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)出具履約保函，以確保政府方及時支付項(xiàng)目款項(xiàng)、提供必要的項(xiàng)目支持等。

例如，在某市地鐵建設(shè)PPP項(xiàng)目中，政府方承諾分階段支付項(xiàng)目款項(xiàng)。為確保政府方及時支付款項(xiàng)，社會資本方要求政府方出具履保函，確保在規(guī)定期限內(nèi)支付款項(xiàng)，否則將承擔(dān)違約責(zé)任。

注意事項(xiàng)

出具機(jī)構(gòu)應(yīng)是政府方或政府指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)，具有履行擔(dān)保責(zé)任的能力。同時，出具機(jī)構(gòu)應(yīng)確保履約保函的真實(shí)性、合法性和有效性，避免出現(xiàn)違約或爭議。

擔(dān)保事項(xiàng)和范圍應(yīng)盡可能明確具體，避免出現(xiàn)歧義或爭議。同時，擔(dān)保事項(xiàng)和范圍應(yīng)符合法律法規(guī)和項(xiàng)目合同的要求，不得超出政府方的職責(zé)范圍或損害公共利益。

履約保函的有效期應(yīng)與項(xiàng)目合同的履行期限相匹配，確保在項(xiàng)目合同履行過程中始終有效。同時，應(yīng)明確擔(dān)保責(zé)任的終止條件，如項(xiàng)目合同提前終止、社會資本方出現(xiàn)重大違約等。

結(jié)語

總之，履約保函是PPP項(xiàng)目中一種常見的保障工具，有助于提升政府信譽(yù)、增強(qiáng)社會資本方的信心、推動項(xiàng)目的順利開展。在應(yīng)用履約保函時，應(yīng)確保出具機(jī)構(gòu)合法合規(guī)、擔(dān)保事項(xiàng)和范圍明確具體、有效期與項(xiàng)目合同相匹配等。同時，社會資本方也應(yīng)充分認(rèn)識到履約保函的局限性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況綜合運(yùn)用多種風(fēng)險管理工具，推動PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。