在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商參與投標(biāo)往往需要提交多種保證金，如投標(biāo)保證金、履約保證金等。一般情況下，供應(yīng)商只有在投標(biāo)成功、與采購(gòu)人簽訂合同后，才需要向采購(gòu)人提供履約保證金，以確保其能夠按照合同約定履行義務(wù)。但實(shí)踐中，一些采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商中標(biāo)前就要求收取履約保證金，引發(fā)了是否合規(guī)的討論。那么，在政府采購(gòu)中，未中標(biāo)先收取履約保證金是否合理呢？
履約保證金，是指合同當(dāng)事人一方或雙方為確保合同的履行，由債務(wù)人或雙方共同向債權(quán)人或者第三人提供的保證金。在政府采購(gòu)中，履約保證金是采購(gòu)人保障合同履行的手段，也是對(duì)供應(yīng)商的一種約束。其主要作用在于：
確保合同履行。履約保證金可以有效約束供應(yīng)商，使其嚴(yán)格按照合同約定提供產(chǎn)品或服務(wù)，保障采購(gòu)人的權(quán)益。 預(yù)防違約風(fēng)險(xiǎn)。履約保證金可以對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)壓力，督促其重視合同義務(wù)，謹(jǐn)慎考慮自身能力，從源頭上減少違約風(fēng)險(xiǎn)。 補(bǔ)償損失。當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，采購(gòu)人可以從履約保證金中扣除相應(yīng)金額，以彌補(bǔ)自身遭受的損失，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。《政府采購(gòu)法》第五十一條規(guī)定，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定履約保證金，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金?？梢?jiàn)，履約保證金是政府采購(gòu)合同的約定事項(xiàng)，其收取應(yīng)以合同為前提。在合同簽訂前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商繳納履約保證金，不符合法律規(guī)定，也不符合履約保證金的性質(zhì)和作用。
此外，根據(jù)《政府采購(gòu)保證金管理辦法》第二條的規(guī)定，政府采購(gòu)保證金包括投標(biāo)保證金、履約保證金和其它保證金。投標(biāo)保證金是指供應(yīng)商為確保投標(biāo)承諾有效而向采購(gòu)人提供的保證金，而履約保證金則是供應(yīng)商為確保中標(biāo)、成交后能夠按照政府采購(gòu)合同履行義務(wù)而向采購(gòu)人提供的保證金。由此可見(jiàn)，投標(biāo)保證金和履約保證金是兩個(gè)不同的概念，二者收取的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目的均不相同。
因此，在合同簽訂前收取履約保證金，不僅不符合法律規(guī)定，也混淆了履約保證金和投標(biāo)保證金的區(qū)別。未中標(biāo)先收取履約保證金，實(shí)際上是變相提高了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，增加了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
為規(guī)范履約保證金的收取，保障政府采購(gòu)活動(dòng)的公平公正，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
明確履約保證金性質(zhì)。采購(gòu)人應(yīng)正確認(rèn)識(shí)履約保證金的性質(zhì)和作用，了解其與投標(biāo)保證金等其他保證金的區(qū)別，避免在投標(biāo)階段就要求供應(yīng)商繳納履約保證金。 合理確定履約保證金金額。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，合理確定履約保證金金額，避免盲目提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，影響履約保證金的作用。 嚴(yán)格履約保證金管理。采購(gòu)人應(yīng)指定部門(mén)或人員負(fù)責(zé)履約保證金的收取、管理和使用，確保履約保證金?？顚Ｓ茫⒓皶r(shí)退還供應(yīng)商，避免出現(xiàn)違規(guī)操作損害供應(yīng)商權(quán)益的情況。 加強(qiáng)履約保證金監(jiān)管。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)履約保證金收取的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未中標(biāo)先收取履約保證金的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。總之，未中標(biāo)先收取履約保證金不符合政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，也背離了履約保證金的性質(zhì)和作用。規(guī)范履約保證金的收取，既是保障供應(yīng)商合法權(quán)益的需要，也是維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的必然要求。
