在PPP（政府和社會資本合作）模式下，建設(shè)期履約擔(dān)保是項(xiàng)目實(shí)施的重要保障，能夠有效降低政府和社會資本雙方的合作風(fēng)險，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。開展PPP項(xiàng)目建設(shè)期履約擔(dān)保，是保障項(xiàng)目公司履行建設(shè)期義務(wù)的關(guān)鍵，也是政府方做好項(xiàng)目監(jiān)督管理的重要手段。
所謂PPP項(xiàng)目建設(shè)期履約擔(dān)保，是指在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司或其股東、關(guān)聯(lián)方為保證其在建設(shè)期內(nèi)的義務(wù)得到切實(shí)履行，而向政府方提供的擔(dān)保。該擔(dān)保的范圍主要包括項(xiàng)目公司按時完成建設(shè)、達(dá)到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制建設(shè)成本等內(nèi)容。
PPP項(xiàng)目具有投資金額大、建設(shè)周期長、涉及利益主體多等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中面臨著較大的不確定性。建設(shè)期履約擔(dān)保作為一種有效的風(fēng)險管理工具，能夠?yàn)檎蜕鐣Y本雙方帶來以下益處：
降低政府方風(fēng)險。通過建設(shè)期履約擔(dān)保，政府方可以有效防范項(xiàng)目公司在建設(shè)期出現(xiàn)拖延工期、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、超出預(yù)算等風(fēng)險，確保項(xiàng)目如期完工并達(dá)到預(yù)期效果，從而降低政府方的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。
保障社會資本權(quán)益。建設(shè)期履約擔(dān)保為社會資本參與PPP項(xiàng)目提供了保障，促使政府方嚴(yán)格履行其職責(zé)和義務(wù)，減少因政府方原因?qū)е马?xiàng)目停滯或社會資本損失的情況，從而維護(hù)社會資本的合法權(quán)益。
促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。建設(shè)期履約擔(dān)保能夠督促項(xiàng)目公司嚴(yán)格遵守合同約定，按時保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，避免因建設(shè)期履約問題導(dǎo)致的項(xiàng)目糾紛和延期，從而確保整個PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)和如期運(yùn)營。
根據(jù)《政府和社會資本合作暫行辦法》規(guī)定，PPP項(xiàng)目建設(shè)期履約擔(dān)保一般包括以下幾種提供方式：
現(xiàn)金保證金。項(xiàng)目公司以現(xiàn)金形式繳納一定數(shù)額的保證金至政府方指定的賬戶，該保證金一般不超過項(xiàng)目總投資的5%。在建設(shè)期結(jié)束后，若項(xiàng)目公司履行了所有義務(wù)，政府方應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)無息返還保證金。
銀行保函。項(xiàng)目公司向銀行申請開立保函，由銀行作為擔(dān)保人保證項(xiàng)目公司履行建設(shè)期義務(wù)。銀行保函具有較強(qiáng)的擔(dān)保能力，能夠有效降低政府方的風(fēng)險。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函。項(xiàng)目公司向**擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請開立保函，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保人提供擔(dān)保。該方式適用于項(xiàng)目公司無法提供銀行保函或項(xiàng)目風(fēng)險較高的情形。
股東保證。項(xiàng)目公司由股東提供連帶責(zé)任保證，保證項(xiàng)目公司履行建設(shè)期義務(wù)。股東保證要求股東具有較高的信譽(yù)和償付能力，能夠在項(xiàng)目公司無法履行義務(wù)時及時承擔(dān)責(zé)任。
建設(shè)期履約擔(dān)保合同是建設(shè)期履約擔(dān)保的基礎(chǔ)，在制定合同時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下關(guān)鍵內(nèi)容：
明確擔(dān)保范圍。準(zhǔn)確界定擔(dān)保范圍，包括工期、質(zhì)量、成本控制、環(huán)境和社會影響等方面，確保項(xiàng)目公司在建設(shè)期內(nèi)的所有義務(wù)都被納入擔(dān)保范圍。
約定擔(dān)保金額。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和風(fēng)險程度合理確定擔(dān)保金額，避免因擔(dān)保金額過高或過低導(dǎo)致政府方或項(xiàng)目公司承擔(dān)過大風(fēng)險。
規(guī)定擔(dān)保期限。明確擔(dān)保的起止時間，一般以項(xiàng)目建設(shè)期的起止時間為準(zhǔn)，并考慮可能的延期情況，確保擔(dān)保期限能夠覆蓋整個建設(shè)期。
細(xì)化擔(dān)保條款。在合同中詳細(xì)規(guī)定擔(dān)保觸發(fā)條件、擔(dān)保程序、違約責(zé)任等內(nèi)容，明確各方權(quán)利和義務(wù)，為出現(xiàn)糾紛時提供依據(jù)。
制定爭議解決機(jī)制。約定爭議解決方式和管轄法院，確保在出現(xiàn)糾紛時能夠及時有效地解決，避免因爭議影響項(xiàng)目進(jìn)度。
某市在開展地鐵PPP項(xiàng)目時，要求項(xiàng)目公司提供建設(shè)期履約擔(dān)保，并約定若項(xiàng)目公司未按時完成建設(shè)，則政府方有權(quán)扣除部分履約保證金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因征地拆遷問題導(dǎo)致工期延誤，項(xiàng)目公司未能按時完工。政府方按照合同約定扣除了一部分履約保證金，項(xiàng)目公司就此提出異議，認(rèn)為政府方應(yīng)承擔(dān)征地拆遷工作，工期延誤責(zé)任在政府方。
該案例中，建設(shè)期履約擔(dān)保的有效性體現(xiàn)在對政府方和項(xiàng)目公司雙方的約束上。一方面，政府方嚴(yán)格按照合同約定行使權(quán)利，在項(xiàng)目公司未履行義務(wù)時扣除履約保證金，督促項(xiàng)目公司重視建設(shè)期履約。另一方面，項(xiàng)目公司也意識到建設(shè)期履約擔(dān)保的約束力，在工期延誤后積極與政府方溝通，尋求解決方案，避免進(jìn)一步的損失。
開展PPP項(xiàng)目建設(shè)期履約擔(dān)保，是保障PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要手段。通過建設(shè)期履約擔(dān)保，政府方可以降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險，督促項(xiàng)目公司嚴(yán)格履行義務(wù)；項(xiàng)目公司也可以獲得政府方履約的保障，維護(hù)自身權(quán)益。在實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險程度合理確定擔(dān)保方式和金額，并制定詳細(xì)的擔(dān)保合同，有效防范和化解建設(shè)期履約風(fēng)險。
