在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，工程項(xiàng)目招投標(biāo)成為常態(tài)。投標(biāo)保函作為投標(biāo)過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)，其作用不容忽視。然而，一些投標(biāo)人為了獲得項(xiàng)目，鋌而走險(xiǎn)，采取圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害了*利益和社會(huì)公共利益。本文將深入探討投標(biāo)保函與圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)系，分析其風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的防范措施。
一、 投標(biāo)保函的作用與意義
投標(biāo)保函，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的擔(dān)保文件，承諾若其中標(biāo)后未能按規(guī)定簽訂合同，則向招標(biāo)人支付相應(yīng)的違約金。其主要作用在于：
保障招標(biāo)人的利益： 投標(biāo)保函能夠有效降低招標(biāo)人因投標(biāo)人違約而造成的損失，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。 例如，某公司中標(biāo)后，因故未能與招標(biāo)方簽訂合同，招標(biāo)方可憑投標(biāo)保函向擔(dān)保機(jī)構(gòu)索賠。
維護(hù)市場(chǎng)秩序： 投標(biāo)保函的制度設(shè)計(jì)，在一定程度上規(guī)范了投標(biāo)人的行為，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。 它使得投標(biāo)人更加謹(jǐn)慎地對(duì)待投標(biāo)行為，減少了隨意放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)的情況。
提高投標(biāo)的嚴(yán)肅性： 投標(biāo)保函增加了投標(biāo)行為的成本，使得投標(biāo)人更加認(rèn)真地對(duì)待投標(biāo)準(zhǔn)備工作，提高了投標(biāo)的質(zhì)量和嚴(yán)肅性。
二、 圍標(biāo)串標(biāo)行為及其與投標(biāo)保函的關(guān)系
圍標(biāo)串標(biāo)是指投標(biāo)人之間相互串通，以不正當(dāng)手段操縱招投標(biāo)結(jié)果的行為。具體表現(xiàn)形式多種多樣，例如：
圍標(biāo)： 多個(gè)投標(biāo)人相互勾結(jié)，其中部分投標(biāo)人故意抬高投標(biāo)價(jià)格，以保證其他投標(biāo)人中標(biāo)。 這實(shí)際上形成了一種壟斷，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的利益和市場(chǎng)的公平性。
串標(biāo)： 投標(biāo)人之間事先約定投標(biāo)價(jià)格或其他投標(biāo)條件，以操縱中標(biāo)結(jié)果。 這是一種更為隱蔽的違規(guī)行為，更難以被發(fā)現(xiàn)和查處。
投標(biāo)保函在圍標(biāo)串標(biāo)中的作用： 圍標(biāo)串標(biāo)行為往往需要多方協(xié)調(diào)配合，而投標(biāo)保函成為了其運(yùn)作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。串通的投標(biāo)人可能利用投標(biāo)保函來(lái)掩蓋其不正當(dāng)行為，例如，某些參與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人可能在投標(biāo)保函中設(shè)置一些漏洞，方便其在違約時(shí)逃避責(zé)任。
三、 投標(biāo)保函圍標(biāo)串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
參與或協(xié)助圍標(biāo)串標(biāo)行為的風(fēng)險(xiǎn)極高，后果十分嚴(yán)重：
法律責(zé)任： 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為有明確的處罰規(guī)定，包括沒(méi)收違法所得、處以罰款，甚至追究刑事責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)損失： 即使逃脫法律制裁，參與圍標(biāo)串標(biāo)行為也可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失，例如，由于投標(biāo)價(jià)格過(guò)高而導(dǎo)致項(xiàng)目虧損，或者因被發(fā)現(xiàn)而失去信譽(yù)，未來(lái)難以再參與類似的項(xiàng)目。
聲譽(yù)損害： 一旦被查實(shí)參與圍標(biāo)串標(biāo)，企業(yè)將面臨嚴(yán)重的聲譽(yù)損害，影響未來(lái)的發(fā)展。
投標(biāo)保函的失效： 一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕賠償招標(biāo)人的損失，甚至追究投標(biāo)人的責(zé)任，導(dǎo)致投標(biāo)保函失效。
四、 防范投標(biāo)保函圍標(biāo)串標(biāo)的措施
為了防范圍標(biāo)串標(biāo)行為，需要從多個(gè)方面采取措施：
加強(qiáng)監(jiān)管： 政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。
完善制度： 建立健全招投標(biāo)制度，規(guī)范投標(biāo)程序，提高投標(biāo)透明度，減少人為操控的空間。例如，采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息公開。
提高企業(yè)自律： 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高員工的法律意識(shí)和職業(yè)道德水平，堅(jiān)決抵制圍標(biāo)串標(biāo)行為。
選擇可靠的擔(dān)保機(jī)構(gòu)： 投標(biāo)人應(yīng)選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)保函，確保保函的有效性。
加強(qiáng)合同審查： 招標(biāo)方應(yīng)仔細(xì)審查投標(biāo)文件和投標(biāo)保函，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。
五、 案例分析
某市一項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)中，多個(gè)投標(biāo)人被發(fā)現(xiàn)存在串標(biāo)行為，他們的投標(biāo)價(jià)格驚人地相似，調(diào)查后證實(shí)他們事前達(dá)成了協(xié)議。**終，這些投標(biāo)人均被取消投標(biāo)資格，并處以巨額罰款，相關(guān)責(zé)任人也受到法律追究。該案例充分說(shuō)明了圍標(biāo)串標(biāo)行為的嚴(yán)重性和法律后果。
通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、提高自律和選擇可靠的擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施，才能有效防范投標(biāo)保函圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。
