2017履約保證金新規(guī)：規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)企業(yè)權(quán)益

前言

履約保證金，是保證合同履行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要制度。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益頻繁和復(fù)雜化，保證金的收取和管理也越來(lái)越受到重視。2017年，*頒布了《*關(guān)于規(guī)范*部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，對(duì)履約保證金制度進(jìn)行了規(guī)范和完善，以期更好地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。這份新規(guī)有哪些亮點(diǎn)？將為企業(yè)帶來(lái)哪些影響？本文將為你逐一解讀。

正文

履約保證金新規(guī)出臺(tái)的背景和意義

履約保證金制度由來(lái)已久，在《合同法》和《擔(dān)保法》中均有相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，各部門(mén)、各地區(qū)根據(jù)自身情況制定了不同的履約保證金管理制度，在一定程度上規(guī)范了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但也存在一些問(wèn)題。

首先，制度不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)履約保證金的收取、管理和退還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些部門(mén)隨意提高保證金標(biāo)準(zhǔn)，甚至將保證金作為部門(mén)收入，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次，監(jiān)管不力，保證金難退。一些部門(mén)收取保證金后，缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致保證金被挪用、占用，或因管理不善而無(wú)法退還，損害了企業(yè)的合法權(quán)益。

**，程序不透明，容易滋生腐敗。部分部門(mén)在保證金的收取、管理和退還過(guò)程中，存在程序不透明、審批權(quán)限不清等問(wèn)題，容易滋生腐敗，影響政府公信力。

針對(duì)以上問(wèn)題，2017年*頒布了履約保證金新規(guī)，對(duì)保證金制度進(jìn)行了全面規(guī)范和完善。新規(guī)出臺(tái)后，受到社會(huì)各界尤其是企業(yè)的**關(guān)注和好評(píng)。

履約保證金新規(guī)的主要內(nèi)容

新規(guī)明確，履約保證金屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，其收取應(yīng)嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》《收費(fèi)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不得超出法律法規(guī)規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取。保證金收取應(yīng)嚴(yán)格遵循“必要、合理”的原則，并應(yīng)根據(jù)履約情況及時(shí)退還，不得無(wú)故拖延或拒不退還。

新規(guī)要求，各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)將履約保證金納入行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，并報(bào)*審改辦備案。這意味著，履約保證金將實(shí)行目錄管理，各部門(mén)、各地區(qū)不得在清單之外擅自增設(shè)或提高保證金標(biāo)準(zhǔn)。

新規(guī)對(duì)保證金管理提出了更高要求。要求各部門(mén)、各地區(qū)建立健全保證金管理制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保保證金安全。同時(shí)，要求各部門(mén)、各地區(qū)建立保證金信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布保證金收取、使用和退還情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

針對(duì)保證金難退問(wèn)題，新規(guī)要求各部門(mén)、各地區(qū)簡(jiǎn)化退還程序，縮短退還時(shí)限，原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。同時(shí)，要求各部門(mén)、各地區(qū)建立保證金爭(zhēng)議處理機(jī)制，企業(yè)對(duì)保證金收取、管理和退還存在異議的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。

案例分析：新規(guī)實(shí)施后的變化

某企業(yè)在參與一項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，按照要求繳納了履約保證金。項(xiàng)目完成后，企業(yè)向采購(gòu)部門(mén)申請(qǐng)退還保證金，但采購(gòu)部門(mén)以各種理由拖延不退。企業(yè)多次溝通無(wú)果，**終通過(guò)法律途徑維權(quán)，歷時(shí)半年多才要回保證金。

在新規(guī)實(shí)施后，類(lèi)似的情況將得到有效改善。一方面，新規(guī)明確了保證金收取和退還的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，各部門(mén)、各地區(qū)不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或拖延退還；另一方面，新規(guī)建立了保證金爭(zhēng)議處理機(jī)制，企業(yè)可以依法維權(quán)，政府部門(mén)也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

2017年履約保證金新規(guī)的出臺(tái)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。新規(guī)的實(shí)施，對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益具有重要意義。各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照新規(guī)要求，進(jìn)一步完善履約保證金制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。