重慶政府采購(gòu)履約保證金——助力政府采購(gòu)安全高效

前言

政府采購(gòu)是政府職能的重要體現(xiàn)，關(guān)系到公共資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。其中，履約保證金制度是政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要機(jī)制，旨在保證政府采購(gòu)合同的順利履行，維護(hù)政府和社會(huì)公眾利益。近年來(lái)，重慶市政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)模式不斷創(chuàng)新，對(duì)采購(gòu)履約保證金的管理提出了更高的要求。因此，了解和掌握重慶政府采購(gòu)履約保證金的相關(guān)規(guī)定，合理運(yùn)用這一制度工具，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)安全高效、維護(hù)政府公信力具有重要意義。

重慶政府采購(gòu)履約保證金簡(jiǎn)介

政府采購(gòu)履約保證金，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為保證履行政府采購(gòu)合同，按照采購(gòu)文件中規(guī)定的比例或金額向采購(gòu)人提供的保證金。當(dāng)供應(yīng)商不履行合同或不按合同要求履行時(shí)，采購(gòu)人可以按照合同約定從履約保證金中扣除相應(yīng)金額，以彌補(bǔ)損失。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，重慶市財(cái)政局制定了《重慶市政府采購(gòu)供應(yīng)商履約保證金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)政府采購(gòu)履約保證金的收取、管理和退還等作了詳細(xì)規(guī)定。

重慶政府采購(gòu)履約保證金制度的適用范圍

根據(jù)《管理辦法》，重慶政府采購(gòu)履約保證金制度適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目，包括市級(jí)、區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等采購(gòu)單位實(shí)施的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)。

需要注意的是，政府采購(gòu)框架協(xié)議、政府采購(gòu)合同分包、政府采購(gòu)租賃等特殊采購(gòu)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)按照《管理辦法》的規(guī)定收取履約保證金。

重慶政府采購(gòu)履約保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式

收取標(biāo)準(zhǔn)

重慶政府采購(gòu)履約保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同而有所區(qū)別。

貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目：履約保證金一般不超過(guò)采購(gòu)合同金額的5%。 工程采購(gòu)項(xiàng)目：履約保證金一般按照以下標(biāo)準(zhǔn)收取： 1000萬(wàn)元（含）以下的工程，履約保證金為合同金額的5%； 1000萬(wàn)元以上至5000萬(wàn)元（含）的工程，履約保證金為合同金額的4%； 5000萬(wàn)元以上的工程，履約保證金為200萬(wàn)元加超出5000萬(wàn)元部分金額的2%。

收取方式

重慶政府采購(gòu)履約保證金一般采用銀行保函或現(xiàn)金形式收取。

銀行保函：供應(yīng)商向銀行申請(qǐng)開(kāi)立保函，銀行作為保證人向采購(gòu)人出具擔(dān)保函，保證供應(yīng)商履行合同。銀行保函應(yīng)由供應(yīng)商所在地的商業(yè)銀行或在供應(yīng)商所在地的分支機(jī)構(gòu)出具。 現(xiàn)金：供應(yīng)商將履約保證金以轉(zhuǎn)賬或電匯等非現(xiàn)金方式繳入采購(gòu)人指定的賬戶。現(xiàn)金形式的履約保證金，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)履約保證金專戶，實(shí)行專戶管理。

重慶政府采購(gòu)履約保證金的退還

政府采購(gòu)履約保證金在政府采購(gòu)合同履行期滿、供應(yīng)商履行了合同約定義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。根據(jù)《管理辦法》，重慶政府采購(gòu)履約保證金退還遵循以下原則：

供應(yīng)商履行政府采購(gòu)合同，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同約定的驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還履約保證金。 政府采購(gòu)合同約定分批交付或分期驗(yàn)收的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在每批貨物驗(yàn)收合格或每一驗(yàn)收階段合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按比例退還履約保證金。 政府采購(gòu)合同履行期超過(guò)一年的，履約保證金可以分期退還，每次退還比例不得超過(guò)履約保證金總額的80%。 政府采購(gòu)合同變更后，履約保證金應(yīng)當(dāng)按照合同變更后的金額相應(yīng)調(diào)整。 政府采購(gòu)合同解除或終止后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)退還履約保證金。

重慶政府采購(gòu)履約保證金的管理

為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)履約保證金的監(jiān)督管理，重慶市財(cái)政局制定了《重慶市政府采購(gòu)履約保證金管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)履約保證金的收取、退還、使用、監(jiān)督等作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確履約保證金的收取方式、金額、退還時(shí)間和違約責(zé)任等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照合同約定收取、管理和使用履約保證金。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)履約保證金管理工作，確保履約保證金的安全和完整。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履約保證金收取和退還工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假保函或以其他方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并按照規(guī)定追究供應(yīng)商的責(zé)任。

案例分析

某公司中標(biāo)重慶市某區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目，中標(biāo)金額為1200萬(wàn)元，按照《管理辦法》的規(guī)定，該公司需要提供48萬(wàn)元的履約保證金。該公司選擇了銀行保函的方式提供履約保證金，向銀行申請(qǐng)開(kāi)立了保函，銀行向采購(gòu)人出具了擔(dān)保函。在合同履行過(guò)程中，該公司因不可抗力原因無(wú)法按時(shí)交付貨物，采購(gòu)人按照合同約定從履約保證金中扣除違約金。待該公司補(bǔ)齊貨物后，采購(gòu)人在驗(yàn)收合格之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還了剩余的履約保證金。

該案例中，政府采購(gòu)履約保證金制度發(fā)揮了重要的保障作用。銀行保函為采購(gòu)人提供了擔(dān)保，確保了供應(yīng)商履行合同的資金來(lái)源；同時(shí)，履約保證金也為供應(yīng)商提供了履約保障，避免了因不可抗力原因而造成的損失。

小結(jié)

重慶政府采購(gòu)履約保證金制度是維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)安全高效的重要手段，是維護(hù)政府和社會(huì)公眾利益的重要防線。政府采購(gòu)合同的順利履行，不僅關(guān)系到公共資金的使用效率，也關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量和政府公信力。因此，政府采購(gòu)部門(mén)和供應(yīng)商應(yīng)充分認(rèn)識(shí)履約保證金制度的重要性，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定收取、管理和使用履約保證金，共同推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)進(jìn)行。