隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購活動(dòng)日益頻繁，采購金額也不斷增加。為確保政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保障政府和供應(yīng)商的權(quán)益，履約保函作為一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，在政府采購中的應(yīng)用越來越受到重視。*辦公廳也于2019年發(fā)布《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，鼓勵(lì)采購人采用履約保函的方式，簡化采購程序。因此，了解和掌握履約保函在政府采購中的應(yīng)用，對于政府采購從業(yè)人員和供應(yīng)商來說都十分重要。
履約保函，是指銀行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)保證人或擔(dān)保人的申請，對受益人（即采購人）出具的擔(dān)保履約的書面承諾。它是一種獨(dú)立擔(dān)保，與被保證的合同或協(xié)議無關(guān)，銀行對受益人的責(zé)任不以保證人或擔(dān)保人的違約為前提條件。
在政府采購中，供應(yīng)商向采購人提供履約保函，保證其將按照合同約定履約，如有違約，銀行將根據(jù)履約保函的規(guī)定向采購人支付一定金額的賠償金。履約保函的應(yīng)用，可以有效地降低采購人的風(fēng)險(xiǎn)，保證政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
在政府采購中采用履約保函，相比傳統(tǒng)的保證金方式，具有以下優(yōu)勢：
提高資金利用效率：采用履約保函，供應(yīng)商無需提供大額保證金，可以有效降低供應(yīng)商的資金壓力，提高資金利用效率。對于采購人來說，也避免了大量資金被占用，可以更好地用于其他項(xiàng)目或投資。 簡化采購流程：履約保函的申請和出具過程相對簡便快捷，避免了傳統(tǒng)保證金方式中保證金的繳納、管理和退還等復(fù)雜流程，從而簡化了政府采購流程，提高了采購效率。 加強(qiáng)履約保證：銀行作為履約保函的出具方，對供應(yīng)商的履約能力進(jìn)行審核，并提供擔(dān)保，可以有效地保證供應(yīng)商的履約能力，降低采購人的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，銀行的加入也為供應(yīng)商的違約提供了額外的經(jīng)濟(jì)約束，進(jìn)一步保證了供應(yīng)商的履約。 減少糾紛：履約保函對違約行為的賠償金額在出具時(shí)已經(jīng)確定，避免了因違約賠償金額的爭議而產(chǎn)生的糾紛，使糾紛解決過程更加高效。根據(jù)《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，履約保函適用于政府采購貨物、工程和服務(wù)等各種采購方式。在實(shí)際操作中，履約保函尤其適用于采購金額較大、合同履行周期較長、技術(shù)要求較高或存在一定風(fēng)險(xiǎn)的采購項(xiàng)目。在這些情況下，履約保函可以有效地保證供應(yīng)商的履約能力，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
履約保函的出具流程通常包括：
供應(yīng)商向銀行申請：供應(yīng)商與銀行簽訂擔(dān)保協(xié)議，提供必要的資料，并繳納一定的擔(dān)保費(fèi)用。 銀行審核：銀行對供應(yīng)商的資信狀況、財(cái)務(wù)狀況、履約能力等進(jìn)行審核，以確定是否出具履約保函及保函的額度。 出具履約保函：銀行向采購人出具履約保函，保證供應(yīng)商將按照合同約定履約。履約保函中應(yīng)包括保函的編號(hào)、出具日期、供應(yīng)商和采購人的名稱、合同編號(hào)、擔(dān)保金額、擔(dān)保范圍、保函有效期等內(nèi)容。 采購人確認(rèn)：采購人收到履約保函后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)，并通知銀行和供應(yīng)商。 履約保證：供應(yīng)商按照合同約定履行合同。如出現(xiàn)違約情況，采購人有權(quán)要求銀行按照履約保函的規(guī)定支付賠償金。 解除保函：合同履行完畢或合同終止后，供應(yīng)商向銀行申請解除履約保函，銀行在確認(rèn)后解除保函。某市采購中心在采購辦公設(shè)備時(shí)，采用招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商。中標(biāo)的供應(yīng)商提供了一份履約保函，由一家商業(yè)銀行出具，保證中標(biāo)供應(yīng)商按照合同約定及時(shí)交付辦公設(shè)備。合同履行過程中，中標(biāo)供應(yīng)商因資金鏈斷裂無法繼續(xù)履約。采購中心于是向銀行請求賠償，銀行根據(jù)履約保函的約定，向采購中心支付了合同金額20%的違約金。**終，采購中心在未受到經(jīng)濟(jì)損失的情況下，順利完成了辦公設(shè)備的采購。
在政府采購中采用履約保函時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
選擇有資質(zhì)的銀行：履約保函由銀行出具，因此應(yīng)選擇有擔(dān)保資質(zhì)、信譽(yù)良好的銀行，以保證履約保函的有效性。 明確保函內(nèi)容：履約保函的內(nèi)容應(yīng)明確，包括擔(dān)保范圍、金額、有效期等，避免出現(xiàn)歧義或爭議。 及時(shí)確認(rèn)：采購人收到履保函后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)，以保證履約保函的效力。 加強(qiáng)監(jiān)管：采購人應(yīng)加強(qiáng)對履約保函的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理供應(yīng)商的違約行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。總之，履約保函在政府采購中的應(yīng)用，是加強(qiáng)政府采購風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。采購人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)履約保函的作用，合理采用履約保函，有效降低采購風(fēng)險(xiǎn)，提高政府采購效率。
