在工程建設(shè)領(lǐng)域，人防工程是不可或缺的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，人防工程領(lǐng)域的建設(shè)和管理一直受到高度重視。近年來(lái)，隨著*相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，人防履約保函也迎來(lái)了重要的改革，這對(duì)提高人防工程建設(shè)效率、優(yōu)化人防資源配置具有重要意義。
那么，人防履約保函改革的具體措施有哪些呢？
人防履約保函，是人防工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。在傳統(tǒng)的人防工程建設(shè)模式下，人防工程的建設(shè)和驗(yàn)收需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的嚴(yán)格審核，程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)。為了簡(jiǎn)化流程，提高效率，人防履約保函應(yīng)運(yùn)而生。
人防履約保函，是指人防工程建設(shè)單位在申請(qǐng)人防工程建設(shè)許可時(shí)，向人防主管部門(mén)出具的承諾函，保證按照人防工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求完成建設(shè)，并接受人防主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
近年來(lái)，隨著人防工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的人防履約保函制度也暴露出一些問(wèn)題，比如：
部分建設(shè)單位不重視，出具虛假保函或不按要求履行保函承諾； 人防主管部門(mén)在保函管理和監(jiān)督方面存在一定難度，難以有效核實(shí)保函真實(shí)性； 保函的應(yīng)用范圍有限，在實(shí)際操作中存在一定局限性。因此，為了進(jìn)一步優(yōu)化人防工程建設(shè)流程，提升人防工程建設(shè)質(zhì)量和效率，人防履約保函的改革勢(shì)在必行。
將人防履約保函作為建設(shè)單位的重要承諾，強(qiáng)化其法律效力。建設(shè)單位在申請(qǐng)人防工程建設(shè)時(shí)，必須向人防主管部門(mén)提交加蓋單位公章的履約保函，明確承諾遵守人防工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和要求，并接受人防主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保函相關(guān)事宜，確保保函的有效執(zhí)行。若建設(shè)單位未按要求履行承諾，則須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受處罰。
2. 建立保函的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制人防主管部門(mén)應(yīng)建立完善的人防履約保函動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在收到建設(shè)單位提交的保函后，人防主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)錄入系統(tǒng)，對(duì)保函進(jìn)行登記、備案和審查。
在人防工程建設(shè)過(guò)程中，人防主管部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)保函的執(zhí)行情況進(jìn)行核查，包括現(xiàn)場(chǎng)核查、抽查保函承諾事項(xiàng)的履行情況等。若發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按要求履行承諾，人防主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取措施，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。
3. 擴(kuò)大保函的應(yīng)用范圍在改革措施出臺(tái)前，人防履約保函主要應(yīng)用于人防工程建設(shè)許可階段。改革后，人防履約保函的應(yīng)用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，可延伸至整個(gè)人防工程建設(shè)過(guò)程。
在人防工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)按照要求，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及時(shí)向人防主管部門(mén)提交相應(yīng)的履約保函，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
4. 加強(qiáng)保函的監(jiān)督管理人防主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防履約保函的監(jiān)督管理。在保函的審核、備案、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，人防主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保保函的真實(shí)性、有效性和規(guī)范性。
同時(shí)，人防主管部門(mén)應(yīng)建立保函的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將建設(shè)單位的履約情況納入信用評(píng)價(jià)體系，并定期向社會(huì)公布。對(duì)于履約情況良好的建設(shè)單位，可給予一定的激勵(lì)措施；對(duì)于違規(guī)違約的建設(shè)單位，則應(yīng)采取相應(yīng)的懲戒措施，如列入黑名單、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等。
5. 探索保函的數(shù)字化管理為進(jìn)一步提高人防履約保函的管理效率和透明度，可以探索利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人防履約保函的數(shù)字化管理。
通過(guò)建立人防履約保函的數(shù)字化平臺(tái)，人防主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方可以實(shí)時(shí)在線查看保函的提交、審核、執(zhí)行等情況，實(shí)現(xiàn)信息共享和透明化。同時(shí)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以確保數(shù)據(jù)安全和保函的不可篡改性，提升人防履約保函管理的效率和公信力。
在實(shí)施人防履約保函改革措施的過(guò)程中，需要關(guān)注以下要點(diǎn)：
加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)：人防主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防履約保函改革措施的宣傳和培訓(xùn)，確保建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方充分了解改革要點(diǎn)和要求，促進(jìn)改革措施的順利實(shí)施。 完善制度體系：在實(shí)施改革措施的同時(shí)，應(yīng)不斷完善人防履約保函的相關(guān)制度體系，包括制定保函格式文本、明確保函執(zhí)行細(xì)則、建立保函信用評(píng)價(jià)機(jī)制等，確保改革措施有章可循。 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作：人防履約保函改革涉及多個(gè)部門(mén)，人防主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與住建、規(guī)劃等部門(mén)的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)改革措施的落地實(shí)施，確保改革取得實(shí)效。人防履約保函的改革，是人防工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于提高人防工程建設(shè)效率、優(yōu)化人防資源配置具有重要意義。通過(guò)強(qiáng)化保函的承諾效力、擴(kuò)大應(yīng)用范圍、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，可以有效提升人防工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)人防事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
