招標(biāo)投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟條件下，項目發(fā)包方通過公開邀請和競爭的方式選擇承包方，以**價格獲得**服務(wù)的活動。在這個過程中，履約保證金是保障招標(biāo)項目順利進行的重要手段。招標(biāo)辦作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織和管理者，需要科學(xué)、合理地管理履約保證金，以防范風(fēng)險，保障招標(biāo)項目的如期完成。
那么，招標(biāo)辦應(yīng)該如何管理履約保證金呢？下面將從履約保證金的性質(zhì)及作用、招標(biāo)辦管理履約保證金的職責(zé)、履約保證金的管理措施等方面進行分析，為招標(biāo)辦提供有效的管理策略。
履約保證金，是指投標(biāo)人或中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件或合同約定，為保證履行合同約定義務(wù)，向招標(biāo)人提供的現(xiàn)金或銀行保函。履約保證金是投標(biāo)人或中標(biāo)人履行合同義務(wù)的一種擔(dān)保，具有擔(dān)保和懲罰的雙重性質(zhì)。
履約保證金的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
保證中標(biāo)人按時簽訂合同。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，中標(biāo)人不按時簽訂合同或不簽訂合同的情況時有發(fā)生，這將導(dǎo)致招標(biāo)人重新確定中標(biāo)人，浪費招標(biāo)成本，延誤項目進度。要求中標(biāo)人提供履約保證金，可以有效防止這種情況的發(fā)生。
保證中標(biāo)人按時履行合同。合同簽訂后，中標(biāo)人不按時履行合同義務(wù)或不履行合同義務(wù)的情況也時有發(fā)生，這將導(dǎo)致項目延期，增加招標(biāo)人的損失。履約保證金可以對中標(biāo)人形成約束，使其嚴(yán)格履行合同義務(wù)。
保證中標(biāo)人履行合同的質(zhì)量。中標(biāo)人履行合同過程中的質(zhì)量問題，將直接影響到招標(biāo)項目的質(zhì)量和效果。履約保證金可以對中標(biāo)人形成約束，使其嚴(yán)格按照合同約定提供合格產(chǎn)品或服務(wù)。
賠償招標(biāo)人的損失。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，中標(biāo)人不簽訂合同或不履行合同義務(wù)，將給招標(biāo)人造成經(jīng)濟損失。履約保證金可以作為賠償招標(biāo)人損失的經(jīng)濟來源。
招標(biāo)辦作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織和管理者，在履約保證金管理方面承擔(dān)著重要職責(zé)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，招標(biāo)辦在履約保證金管理方面的職責(zé)主要包括：
確定履約保證金的數(shù)額。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確履約保證金的繳納方式、繳納金額、繳納時間及解除方式。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，確定履約保證金的數(shù)額，也可以在招標(biāo)文件中明確履約保證金的上限，具體數(shù)額由中標(biāo)人在投標(biāo)文件中填寫。
收取和保存履約保證金。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)指定專門人員負責(zé)履約保證金的收取和保存，確保履約保證金的安全和完整。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人出具收到履約保證金的憑證。
管理和使用履約保證金。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的約定，對履約保證金進行專戶管理，不得擅自使用。在招標(biāo)項目完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的約定，及時退還履約保證金。
依法處置履約保證金。在招標(biāo)項目完成后，中標(biāo)人未按時履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的約定，從履約保證金中扣除相應(yīng)的金額。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人出具扣款憑證，并及時退還剩余的履約保證金。
招標(biāo)辦要切實履行上述職責(zé)，需要采取以下措施，加強對履約保證金的管理：
明確履約保證金的性質(zhì)和作用。招標(biāo)辦要充分認識到履約保證金是招標(biāo)投標(biāo)活動的重要組成部分，是招標(biāo)人防范風(fēng)險、保障招標(biāo)項目順利進行的有效手段。只有明確履約保證金的性質(zhì)和作用，招標(biāo)辦才能更加重視履約保證金的管理，采取有效的管理措施。
科學(xué)確定履約保證金的數(shù)額。招標(biāo)辦要根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，科學(xué)合理地確定履約保證金的數(shù)額。履約保證金的數(shù)額過低，起不到約束和擔(dān)保作用；履約保證金的數(shù)額過高，將增加中標(biāo)人的負擔(dān)，不利于招標(biāo)項目的順利進行。招標(biāo)辦可以根據(jù)招標(biāo)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、風(fēng)險程度等因素，確定履約保證金的數(shù)額，也可以在招標(biāo)文件中明確履約保證金的上限，具體數(shù)額由中標(biāo)人在投標(biāo)文件中填寫。
指定專人收取和保存履約保證金。招標(biāo)辦要指定專門人員負責(zé)履約保證金的收取和保存，確保履約保證金的安全和完整。履約保證金可以以現(xiàn)金或銀行保函的形式提供，招標(biāo)辦要根據(jù)中標(biāo)人的選擇，確定收取和保存的方式。招標(biāo)辦要向中標(biāo)人出具收到履約保證金的憑證，并做好履約保證金臺賬，確保履約保證金?？顚Ｓ?。
嚴(yán)格管理和使用履約保證金。招標(biāo)辦要按照招標(biāo)文件的約定，對履約保證金進行專戶管理，不得擅自使用。在招標(biāo)項目完成后，招標(biāo)辦要按照招標(biāo)文件的約定，及時退還履約保證金。招標(biāo)辦要做好履約保證金的使用臺賬，確保履約保證金的使用合規(guī)合紀(jì)。
依法處置履約保證金。在招標(biāo)項目完成后，中標(biāo)人未按時履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，招標(biāo)辦可以按照招標(biāo)文件的約定，從履約保證金中扣除相應(yīng)的金額。招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人出具扣款憑證，并及時退還剩余的履約保證金。招標(biāo)辦要做好履約保證金處置臺賬，確保履約保證金的處置合法合規(guī)。
某市招標(biāo)辦在組織一項市政工程招標(biāo)項目時，在招標(biāo)文件中明確了履約保證金的繳納方式和金額，并指定專門人員負責(zé)履約保證金的收取和保存。中標(biāo)人在簽訂合同前，按照招標(biāo)文件的約定繳納了履約保證金。但在簽訂合同后，中標(biāo)人因資金周轉(zhuǎn)困難，未能按時開工，導(dǎo)致招標(biāo)項目延期。招標(biāo)辦按照招標(biāo)文件的約定，從履約保證金中扣除了部分金額，作為對招標(biāo)人的賠償。該案例中，招標(biāo)辦嚴(yán)格管理和使用了履約保證金，有效保障了招標(biāo)項目的順利進行，同時也對中標(biāo)人起到了約束和懲罰的作用。
招標(biāo)辦作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織和管理者，在履約保證金管理方面承擔(dān)著重要職責(zé)。招標(biāo)辦要充分認識到履約保證金的重要性，采取有效的管理措施，包括明確履約保證金的性質(zhì)和作用、科學(xué)確定履約保證金的數(shù)額、指定專人收取和保存履約保證金、嚴(yán)格管理和使用履約保證金、依法處置履約保證金等。通過加強履約保證金的管理，招標(biāo)辦可以有效防范招標(biāo)項目的風(fēng)險，保障招標(biāo)項目的如期完成，維護招標(biāo)人的合法權(quán)益。
