前言：
在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，履約保證金和質(zhì)保金作為一種風(fēng)險控制手段，長期存在于各類商業(yè)活動中。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和營商環(huán)境的日益優(yōu)化，取消或降低履約保證金和質(zhì)保金的呼聲也越來越高。本文將深入探討取消履約保證金與質(zhì)保金的意義、影響以及具體的實(shí)施方法，旨在為相關(guān)企業(yè)和政府部門提供參考。
一、什么是履約保證金與質(zhì)保金？
首先，我們需要明確履約保證金和質(zhì)保金的概念。
履約保證金： 是指合同一方為了保證合同的順利履行，按照合同約定向另一方支付的一定金額的資金。如果違約，履約保證金將被沒收或用于賠償對方的損失。
例如，在建筑工程招標(biāo)中，中標(biāo)單位通常需要繳納履約保證金，以保證其按照合同約定完成工程建設(shè)。質(zhì)保金： 又稱質(zhì)量保證金，是指在合同標(biāo)的物交付后，為了保證其質(zhì)量，由供貨方或承建方按照合同約定向需方或建設(shè)方支付的一定金額的資金。在質(zhì)保期內(nèi)，如果標(biāo)的物出現(xiàn)質(zhì)量問題，需方或建設(shè)方可以使用質(zhì)保金進(jìn)行維修或更換。
例如，在設(shè)備采購合同中，供貨商需要繳納質(zhì)保金，以保證設(shè)備在質(zhì)保期內(nèi)的正常運(yùn)行。二、取消履約保證金與質(zhì)保金的意義
取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，并非簡單的費(fèi)用減免，而是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。具體而言，其意義體現(xiàn)在以下幾個方面：
降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放資金活力。 履約保證金和質(zhì)保金的繳納，無疑會占用企業(yè)的資金，特別是對于中小微企業(yè)而言，這筆資金負(fù)擔(dān)較為沉重。取消或降低這些費(fèi)用，能夠釋放企業(yè)的資金活力，使其有更多的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新。
根據(jù)一項(xiàng)針對建筑行業(yè)的調(diào)研，取消履約保證金后，企業(yè)的現(xiàn)金流平均增加了10%-15%。優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場吸引力。 一個良好的營商環(huán)境，不僅體現(xiàn)在政策的優(yōu)惠，也體現(xiàn)在費(fèi)用的降低和程序的簡化。取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，能夠降低企業(yè)的交易成本，提升市場的吸引力，吸引更多的企業(yè)前來投資興業(yè)。
一些地方政府將取消或降低履約保證金和質(zhì)保金作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，取得了顯著成效，吸引了大量投資。促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場活力。 履約保證金和質(zhì)保金的存在，在一定程度上會形成市場準(zhǔn)入壁壘，特別是對于中小微企業(yè)而言。取消或降低這些費(fèi)用，能夠促進(jìn)公平競爭，讓更多的企業(yè)參與到市場競爭中來，激發(fā)市場活力。
轉(zhuǎn)變政府職能，提升監(jiān)管效率。 取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，需要政府部門轉(zhuǎn)變職能，從傳統(tǒng)的依靠保證金進(jìn)行風(fēng)險控制，轉(zhuǎn)向依靠信用監(jiān)管、風(fēng)險評估等手段。這能夠提升監(jiān)管效率，優(yōu)化政府服務(wù)。
三、取消履約保證金與質(zhì)保金的實(shí)施方法
取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，需要政府部門和企業(yè)共同努力，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。具體步驟如下：
全面梳理現(xiàn)行政策法規(guī)。 首先，需要對現(xiàn)行的政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理，明確哪些領(lǐng)域、哪些項(xiàng)目存在履約保證金和質(zhì)保金的收取規(guī)定。
例如，梳理建筑工程、政府采購、特許經(jīng)營等領(lǐng)域的政策法規(guī)。制定取消或降低方案。 在梳理政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定取消或降低履約保證金和質(zhì)保金的具體方案。方案應(yīng)明確取消或降低的范圍、幅度、時間表等。
例如，可以優(yōu)先取消政府采購領(lǐng)域的中小微企業(yè)履約保證金，逐步擴(kuò)大范圍。建立信用監(jiān)管體系。 取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，需要建立完善的信用監(jiān)管體系，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)信用等級采取差異化的監(jiān)管措施。對于信用良好的企業(yè)，可以免除履約保證金和質(zhì)保金；對于信用較差的企業(yè)，可以適當(dāng)提高保證金比例。
可以通過建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，記錄企業(yè)的經(jīng)營狀況、納稅情況、履約記錄等信息，并根據(jù)這些信息對企業(yè)進(jìn)行信用評級。完善風(fēng)險評估機(jī)制。 取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，需要完善風(fēng)險評估機(jī)制，對項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并根據(jù)風(fēng)險等級采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。
例如，對于高風(fēng)險項(xiàng)目，可以引入第三方擔(dān)保、保險等機(jī)制，降低風(fēng)險。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。 取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，并不意味著放松監(jiān)管。相反，需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對企業(yè)的履約行為進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理違約行為。
例如，可以建立舉報機(jī)制，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的履約行為。強(qiáng)化違約懲戒機(jī)制。 對于違約企業(yè)，需要采取嚴(yán)厲的懲戒措施，使其付出應(yīng)有的代價。這不僅能夠維護(hù)市場秩序，也能夠提高企業(yè)的履約意識。
例如，可以將違約企業(yè)列入黑名單，限制其參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動。加強(qiáng)政策宣傳解讀。 加強(qiáng)對取消或降低履約保證金和質(zhì)保金政策的宣傳解讀，讓企業(yè)充分了解政策的內(nèi)容和意義，積極參與到政策的實(shí)施中來。
可以通過舉辦政策宣講會、發(fā)布政策解讀文章等方式，加強(qiáng)政策宣傳。四、案例分析
案例一：某地取消工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金。 某地政府取消了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金，代之以銀行保函、工程擔(dān)保等方式，有效減輕了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，取得了良好的社會效益。 案例二：某地推行信用承諾制度替代部分保證金。 某地政府在政府采購領(lǐng)域推行信用承諾制度，允許信用良好的企業(yè)以信用承諾替代部分保證金，降低了企業(yè)的交易成本，提高了政府采購效率。五、注意事項(xiàng)
在取消或降低履約保證金和質(zhì)保金的過程中，需要注意以下幾個方面：
因地制宜，分類施策。 不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的風(fēng)險特點(diǎn)不同，需要根據(jù)實(shí)際情況制定不同的政策措施。* 循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。 取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，是一個逐步推進(jìn)的過程，不能一蹴而就。* 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。 取消或降低履約保證金和質(zhì)保金，需要政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。*結(jié)語
取消履約保證金與質(zhì)保金是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措，需要政府部門和企業(yè)共同努力，制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。通過建立信用監(jiān)管體系、完善風(fēng)險評估機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等手段，可以有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平競爭，提升市場吸引力，**終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
