在政府采購活動中，履約保證金是政府采購機關(guān)和采購代理機構(gòu)為確保中標、成交供應(yīng)商按時、按質(zhì)、按量履行政府采購合同，而要求供應(yīng)商繳納的一定數(shù)額質(zhì)押或抵押保證金。它如同一個“壓艙石”，有效保障了政府采購合同的順利履行，維護了政府采購活動的公平公正。那么，政府采購供應(yīng)商履約保證金制度有哪些特點？其發(fā)揮著怎樣的作用？又該如何完善該制度？我們將在本文中為您一一解讀。
政府采購供應(yīng)商履約保證金，是指在政府采購活動中，中標、成交供應(yīng)商為確保按時、按質(zhì)、按量履行政府采購合同，按照采購文件的規(guī)定向采購人或采購代理機構(gòu)提供的質(zhì)押或抵押保證金。該保證金一般以現(xiàn)金形式繳納，也可以根據(jù)實際情況以銀行保函等方式提供。
政府采購供應(yīng)商履約保證金具有以下特點：
保證金性質(zhì)特殊。該保證金不同于一般商業(yè)合同中的履約保證金，其屬于行政管理措施，是政府采購合同履行過程中的一種特殊擔保。 繳納主體明確。履約保證金的繳納主體是中標、成交的政府采購供應(yīng)商，由他們承擔相應(yīng)的履約保證責任。 保證金額度靈活。履約保證金金額不固定，通常根據(jù)采購項目的特點、復(fù)雜程度和風險程度等因素靈活確定，確保其能夠有效發(fā)揮擔保作用。政府采購供應(yīng)商履約保證金制度，能夠有效督促中標、成交供應(yīng)商認真履行政府采購合同。供應(yīng)商需繳納一定數(shù)額的保證金，若未能按時、按質(zhì)、按量履行合同，則可能面臨保證金被沒收或扣除的風險，從而增強其履約意識和責任感。
該制度為政府采購活動設(shè)置了“防火墻”，防止供應(yīng)商在獲得中標、成交資格后惡意違約，維護了政府采購活動的公平公正。若供應(yīng)商未能按合同要求履行義務(wù)，采購人或采購代理機構(gòu)可以從履約保證金中扣除違約金或賠償金，保障政府采購項目的順利實施。
履約保證金制度的實施，有助于建立政府采購供應(yīng)商的誠信檔案，促進供應(yīng)商規(guī)范自身行為，提高履約能力和水平。同時，該制度也為政府采購機關(guān)和采購代理機構(gòu)提供了有效的管理手段，使他們能夠更加合理地選擇供應(yīng)商，從而促進政府采購市場的健康有序發(fā)展。
在實際操作中，政府采購供應(yīng)商履約保證金以現(xiàn)金方式繳納較為普遍。但隨著政府采購活動的不斷發(fā)展，履約保證金的繳納方式也應(yīng)更加靈活多樣。除現(xiàn)金外，還可以接受銀行保函、保險公司保單等方式，為供應(yīng)商提供多種選擇，減輕其資金壓力。
履約保證金金額的設(shè)定應(yīng)科學合理，既要能夠有效保障政府采購合同的履行，又要避免對供應(yīng)商造成不必要的資金負擔?？梢愿鶕?jù)采購項目的不同特點，設(shè)定不同的保證金比例或金額，并適時進行調(diào)整，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)加強對履約保證金的管理，確保其?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。同時，應(yīng)建立完善的履約保證金使用制度，明確使用條件和流程，做到公開透明，接受監(jiān)督。在供應(yīng)商履行政府采購合同后，應(yīng)及時退還履約保證金，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。
某市采購中心在采購辦公設(shè)備時，要求中標供應(yīng)商提供履約保證金，金額為合同總價的10%。中標供應(yīng)商甲公司按要求繳納了履約保證金，但在交付設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在質(zhì)量問題，未能通過驗收。采購中心決定扣除甲公司部分履約保證金作為賠償，但甲公司認為扣款過高，雙方因此發(fā)生糾紛。
【案例點評】
本案例中，采購中心要求供應(yīng)商提供履約保證金，并合理使用了該保證金，體現(xiàn)了履約保證金制度在政府采購活動中的重要作用。但該案例也反映出履約保證金管理使用方面的不足。采購中心在使用履約保證金時，應(yīng)嚴格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進行，確保使用合理、程序合法，避免引發(fā)不必要的糾紛。同時，供應(yīng)商也應(yīng)重視履約保證金的管理，積極履行合同義務(wù)，避免因履約問題導(dǎo)致保證金被扣除。
政府采購供應(yīng)商履約保證金制度，是政府采購活動中的一項重要制度，對保障政府采購合同的順利履行發(fā)揮著不可替代的作用。不斷完善該制度，有利于促進政府采購市場的健康發(fā)展，更好地滿足公共服務(wù)需求，使政府采購活動發(fā)揮更大的社會效益。
