為政府開具履約保函，是許多企業(yè)在參與政府項(xiàng)目時(shí)必須面對(duì)的場(chǎng)景。它如同一把懸在企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，一旦政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違約行為，就可能被觸發(fā)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重后果。那么，履約保函是什么？如何為政府開具這一保函？它對(duì)企業(yè)有哪些影響？又該如何規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？我們不妨一探究竟。
一、履約保函的定義及類型
履約保函，是保證人（通常為銀行）向發(fā)包人（政府部門）開出的一種擔(dān)保函，用于保證被保證人（企業(yè)）將按照合同約定完成一定工作或項(xiàng)目。它屬于銀行一種信貸業(yè)務(wù)，也是企業(yè)參與政府項(xiàng)目必備的“門檻”。
根據(jù)保證方式的不同，履約保函可以分為幾種類型：
bid bond（投標(biāo)保函）：用于保證企業(yè)若中標(biāo)，就必須簽署合同協(xié)議。 performance bond（履約保函）：用于保證企業(yè)完成合同約定的工作或項(xiàng)目。 payment bond（付款保函）：用于保證企業(yè)按約定支付所有涉及該項(xiàng)目的費(fèi)用。 maintenance bond（維修保函）：用于保證企業(yè)在合同期限內(nèi)，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，例如修補(bǔ)因企業(yè)原因造成的缺陷。二、為政府開具履約保函的步驟
（一）企業(yè)資質(zhì)審查
政府通常會(huì)對(duì)參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，企業(yè)需要提供相關(guān)資質(zhì)證明，例如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)信用報(bào)告、資質(zhì)證書等。政府會(huì)根據(jù)這些材料判斷企業(yè)是否具備參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的資格。
（二）準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)保證金
競(jìng)標(biāo)企業(yè)需要準(zhǔn)備一筆競(jìng)標(biāo)保證金，作為其參與競(jìng)標(biāo)的誠(chéng)意表現(xiàn)。這筆資金通常需要以現(xiàn)金形式交納，數(shù)額為項(xiàng)目金額的1%至5%不等。
（三）起草并簽署履約保函
這一步驟對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。企業(yè)需要向銀行咨詢并提供相關(guān)材料，由銀行根據(jù)項(xiàng)目情況，為企業(yè)起草專門的履約保函。企業(yè)應(yīng)仔細(xì)審查保函內(nèi)容，確保與政府要求相符。隨后，企業(yè)和銀行需共同簽署這份保函。
在實(shí)際操作中，一些銀行為方便企業(yè)，提供“履約保函開具授權(quán)書”服務(wù)，企業(yè)可通過(guò)在授權(quán)書上簽字，授權(quán)銀行開具保函。
（四）向政府提交履約保函
企業(yè)需將**終版本的履約保函遞交至政府部門，以完成開具履約保函的全部過(guò)程。
三、企業(yè)開具履約保函的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
（一）優(yōu)勢(shì)
幫助企業(yè)贏得政府項(xiàng)目：開具履約保函是參與政府項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的必要條件，可提高企業(yè)中標(biāo)率。
展示企業(yè)誠(chéng)信與實(shí)力：履約保函體現(xiàn)了企業(yè)的誠(chéng)信度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可為企業(yè)樹立良好形象，甚至在同業(yè)中突出競(jìng)爭(zhēng)力。
規(guī)避政府罰款風(fēng)險(xiǎn)：在政府項(xiàng)目中，履約保函可有效避免因企業(yè)違約而被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)資金安全。
（二）挑戰(zhàn)
銀行擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)：履約保函需要銀行提供擔(dān)保，企業(yè)需要謹(jǐn)慎選擇信用可靠的銀行，避免因銀行信譽(yù)問(wèn)題而導(dǎo)致的履約風(fēng)險(xiǎn)。
資金壓力：開具履約保函需要企業(yè)具有較強(qiáng)的資金實(shí)力。特別是對(duì)于中小企業(yè)而言，若缺乏足夠的自有資金，可能需要尋求高額借貸，從而增加企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
履約壓力：雖然履約保函可一定程度上減輕企業(yè)的履約壓力，但企業(yè)仍需完成項(xiàng)目，履約過(guò)程需要企業(yè)精心策劃與管理。
四、規(guī)避履約風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）謹(jǐn)慎選擇合作銀行
企業(yè)應(yīng)選擇有良好合作基礎(chǔ)、信譽(yù)良好的銀行開具履約保函?？赏ㄟ^(guò)比較不同銀行的擔(dān)保條件、費(fèi)用等因素，選擇**適合自己的銀行。
（二）充分了解項(xiàng)目信息
企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研究項(xiàng)目要求，全面了解項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目背景、工期、技術(shù)規(guī)范等，并合理制定項(xiàng)目計(jì)劃。在開具履約保函前，全面審視項(xiàng)目的可行性，以免因項(xiàng)目準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致履約困難。
（三）加強(qiáng)履約管理
企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的履約管理體系，及時(shí)、高效地完成項(xiàng)目。在履約過(guò)程中，應(yīng)注意保存完備的項(xiàng)目記錄，包括工作日志、進(jìn)度報(bào)告、費(fèi)用支出等，以證明企業(yè)的履約努力。
（四）合理控制項(xiàng)目成本
項(xiàng)目成本控制是企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)通過(guò)精細(xì)化的成本核算，合理控制費(fèi)用，避免因成本超支而導(dǎo)致的履約困難。在項(xiàng)目進(jìn)行中，還應(yīng)注意收集和保留相關(guān)票據(jù)、發(fā)票，以備政府檢查時(shí)使用。
（五）保持與政府部門的良好溝通
企業(yè)應(yīng)積極與政府部門保持聯(lián)系，及時(shí)回應(yīng)政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的詢問(wèn)，并按時(shí)提交相關(guān)報(bào)告。在出現(xiàn)不可預(yù)見情況時(shí)，應(yīng)**時(shí)間與政府溝通，尋求理解和支持。
五、案例分析
在2023年，發(fā)生了一起典型的履約保函引發(fā)的企業(yè)危機(jī)。某科技公司與政府機(jī)構(gòu)簽署了信息化建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議，因企業(yè)未能按時(shí)完成項(xiàng)目，政府部門宣布企業(yè)違約，并依據(jù)履約保函向銀行提出理賠申請(qǐng)。**終，銀行扣除了企業(yè)的保證金，并要求其賠償數(shù)額巨大的違約金，導(dǎo)致企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。
此案中，企業(yè)因無(wú)法完成項(xiàng)目而陷入被動(dòng)。事實(shí)上，企業(yè)在開具履約保函前，就應(yīng)充分考慮項(xiàng)目可行性，并采取措施確保履約。此外，企業(yè)也應(yīng)選擇實(shí)力雄厚的銀行作為擔(dān)保方，以免發(fā)生類似因銀行扣款而導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂的情況。
結(jié)語(yǔ)
履約保函是企業(yè)參與政府項(xiàng)目必不可少的環(huán)節(jié)，它既能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)機(jī)遇，也潛在著一定風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)充分了解履約保函的相關(guān)規(guī)定，謹(jǐn)慎、合理地開具保函，并采取有效措施確保履約。在開拓政府項(xiàng)目上，企業(yè)須謹(jǐn)慎行事，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保履約保函成為企業(yè)發(fā)展的道路上的助力器。
