在現(xiàn)代社會合同制度中，履約保證金是一種常見的保證合同履行的經(jīng)濟(jì)手段。它作為一種合同風(fēng)險防范機(jī)制，在促進(jìn)合同順利履行、維護(hù)交易秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁和復(fù)雜化，履約保證金的相關(guān)規(guī)定也不斷完善與調(diào)整。以重慶為例，當(dāng)?shù)卣块T在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下對履約保證金管理的需求。
《重慶市履約保證金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2022年1月1日起正式實(shí)施。這是重慶在履約保證金管理方面進(jìn)行的一次重要探索與創(chuàng)新。該《管理辦法》共五章三十條，涵蓋了履約保證金的管理范圍、收繳、存儲、使用、退還等各個環(huán)節(jié)，為規(guī)范履約保證金管理提供了詳細(xì)的法律依據(jù)。
《管理辦法》明確了履約保證金的管理范圍，即在重慶市行政區(qū)域內(nèi)，依法設(shè)立的各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在簽訂合同過程中收取和使用的履約保證金。同時，也規(guī)定了不適用本辦法的情況，如金融機(jī)構(gòu)收取和使用的履約保證金、個人之間收取和使用的履約保證金等。
《管理辦法》對履約保證金的收繳、存儲與使用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在收繳方面，明確了收取履約保證金的情形、保證金金額的確定方式、收取方式等內(nèi)容。在存儲方面，規(guī)定履約保證金應(yīng)當(dāng)存入專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?/strong>。在使用方面，詳細(xì)列出了可以使用履約保證金的情形，如合同當(dāng)事人不履行合同，導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)；合同當(dāng)事人延遲履行合同，造成嚴(yán)重后果；合同當(dāng)事人破產(chǎn)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)了履約保證金的及時退還，規(guī)定在合同履行完畢或終止后，應(yīng)當(dāng)及時退還履約保證金。同時，也明確了不予退還的情形，如合同當(dāng)事人不履行合同，導(dǎo)致合同目的無法實(shí)現(xiàn)，需使用履約保證金進(jìn)行賠償?shù)那闆r。此外，《管理辦法》還對履約保證金的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定，包括建立履約保證金信息系統(tǒng)、實(shí)施履約保證金備案制度、開展履約保證金審計(jì)等內(nèi)容，以確保履約保證金的管理更加規(guī)范透明。
《管理辦法》的實(shí)施，體現(xiàn)了重慶在履約保證金管理方面的創(chuàng)新與探索。其中，一些亮點(diǎn)值得關(guān)注：
明確管理范圍與適用對象：將管理范圍限定在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，體現(xiàn)了政府對履約保證金管理的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。同時，也避免了與金融機(jī)構(gòu)、個人等其他主體的監(jiān)管沖突。 強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?/strong>：要求履約保證金存入專門賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，避免了保證金被挪用、占用等情況發(fā)生，保障了交易雙方的權(quán)益。 詳細(xì)規(guī)定使用情形：詳細(xì)列出了可以使用履約保證金的情形，為保證金的實(shí)際使用提供了明確的依據(jù)，避免了因使用不恰當(dāng)而引發(fā)的爭議。 及時退還保證金：強(qiáng)調(diào)在合同履行完畢或終止后及時退還履約保證金，保障了合同當(dāng)事人的權(quán)益，減少了因保證金退還不及時而引發(fā)的糾紛。 實(shí)施備案制度：要求建立履約保證金信息系統(tǒng)，實(shí)施備案制度，提高了履約保證金管理的透明度，便于監(jiān)督管理，也為審計(jì)工作提供了便利。以重慶某區(qū)政府與一家環(huán)?？萍脊竞炗喌暮贤瑸槔?，該合同涉及土壤修復(fù)工程，合同金額達(dá)數(shù)千萬元。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，區(qū)政府與公司雙方協(xié)商，確定了履約保證金的收取金額、方式和存儲方式。在合同履行過程中，區(qū)政府嚴(yán)格按照《管理辦法》的使用情形使用履約保證金，并及時退還了剩余保證金。該案例體現(xiàn)了《管理辦法》在實(shí)際中的有效應(yīng)用，規(guī)范了履約保證金的收取、存儲與使用，保障了政府與企業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)了合同的順利履行。
重慶在履約保證金管理方面的創(chuàng)新與探索，為規(guī)范履約保證金管理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。隨著《管理辦法》的實(shí)施，重慶的履約保證金管理將更加規(guī)范化、透明化，有效防范合同風(fēng)險，維護(hù)交易秩序穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
