近日，*發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善投標(biāo)保證金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)投標(biāo)保函進(jìn)行了新規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善投標(biāo)保證金管理，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投標(biāo)擔(dān)保方式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
投標(biāo)保函，是投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的，由銀行或保險(xiǎn)公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的書面承諾，保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求參加投標(biāo)活動(dòng)，一旦投標(biāo)人中標(biāo)，履行合同，或因投標(biāo)人不履行義務(wù)而給招標(biāo)人造成損失，擔(dān)保機(jī)構(gòu)將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
投標(biāo)保函是投標(biāo)人參與投標(biāo)的重要保證方式，也是招標(biāo)人篩選優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人的重要參考。但近年來，投標(biāo)保函在使用過程中也出現(xiàn)了一些問題，如投標(biāo)人惡意投訴，以保函形式拖延項(xiàng)目進(jìn)度；部分投標(biāo)人違規(guī)轉(zhuǎn)嫁保函費(fèi)用，加重了投標(biāo)人負(fù)擔(dān)等等，亟需進(jìn)行規(guī)范和完善。
此次《通知》中，對(duì)投標(biāo)保函的使用和管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，涵蓋了使用原則、擔(dān)保額度、保函費(fèi)用等多個(gè)方面，具體變化如下：
明確投標(biāo)保函使用原則： 《通知》明確，投標(biāo)保函是投標(biāo)人參加投標(biāo)的重要保證方式，與投標(biāo)保證金具有同等法律效力。招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人以投標(biāo)保函形式提交投標(biāo)保證金，并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。這意味著，投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，選擇以投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函形式提交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人不得設(shè)置不合理限制。
合理確定擔(dān)保額度： 《通知》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定投標(biāo)保證金金額，不得超出招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)值或概算價(jià)值的2%。同時(shí)，投標(biāo)保函的擔(dān)保金額不得超過投標(biāo)保證金金額，有效期不得超過投標(biāo)有效期。這有助于防止招標(biāo)人以高額擔(dān)保金額限制投標(biāo)人，也避免了擔(dān)保機(jī)構(gòu)盲目承諾高額擔(dān)保，造成不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范保函費(fèi)用收?。?/strong> 《通知》強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保函所產(chǎn)生的費(fèi)用，也不得要求投標(biāo)人提供其他任何形式的額外費(fèi)用。投標(biāo)保函費(fèi)用由中標(biāo)人支付，未中標(biāo)人不需承擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參照市場(chǎng)化原則，合理確定投標(biāo)保函收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低投標(biāo)人成本。這一規(guī)定，有效避免了投標(biāo)人違規(guī)轉(zhuǎn)嫁保函費(fèi)用的情況，減輕了投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)保函管理與懲處： 《通知》要求，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)保函管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格審核投標(biāo)人申請(qǐng)，不得出具虛假保函或超出風(fēng)險(xiǎn)承受能力的保函。同時(shí)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具虛假保函、投標(biāo)人惡意投訴等行為，將依法依規(guī)進(jìn)行懲處，并納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。這將有效打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
推動(dòng)電子保函應(yīng)用： 《通知》鼓勵(lì)推廣應(yīng)用電子保函，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與電子交易平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保函電子化、在線化管理，提高投標(biāo)保函出具效率，降低交易成本。同時(shí)，電子保函與紙質(zhì)保函具有同等法律效力，推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)的綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
此次投標(biāo)保函新規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展有著重要意義：
減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)： 新規(guī)定規(guī)范了投標(biāo)保函的使用原則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免了投標(biāo)人因保函費(fèi)用而增加的負(fù)擔(dān)，同時(shí)鼓勵(lì)應(yīng)用電子保函，降低了投標(biāo)人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
優(yōu)化投標(biāo)擔(dān)保方式： 投標(biāo)保函作為一種書面承諾，具有擔(dān)保效力高、資金占用少等優(yōu)點(diǎn)，新規(guī)定鼓勵(lì)以投標(biāo)保函形式提交投標(biāo)保證金，為投標(biāo)人提供了更多選擇，優(yōu)化了投標(biāo)擔(dān)保方式。
維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)： 新規(guī)定對(duì)投標(biāo)保函的使用和管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，打擊了違法違規(guī)行為，維護(hù)了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人提供了更好的發(fā)展環(huán)境。
促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展： 投標(biāo)保函新規(guī)定，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)各方的行為，減輕了投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，**終將促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
投標(biāo)保函新規(guī)定為投標(biāo)人提供了便利，同時(shí)也對(duì)投標(biāo)人提出了更高的要求：
選擇合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)： 投標(biāo)人應(yīng)選擇符合資質(zhì)要求的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，了解其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和良好的信用記錄。
遵守投標(biāo)保函使用原則： 投標(biāo)人應(yīng)遵守《通知》規(guī)定的使用原則，不得惡意投訴或拖延項(xiàng)目進(jìn)度，中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)支付保函費(fèi)用，未中標(biāo)人無需承擔(dān)費(fèi)用，維護(hù)自身合法權(quán)益。
關(guān)注電子保函應(yīng)用： 投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注電子保函的推廣應(yīng)用，了解電子交易平臺(tái)的相關(guān)要求和流程，及時(shí)獲取電子保函，提高投標(biāo)效率。
加強(qiáng)內(nèi)部管理： 投標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范投標(biāo)行為，提高投標(biāo)能力，提升中標(biāo)率，降低擔(dān)保成本。
投標(biāo)保函新規(guī)定，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的一項(xiàng)重要變革，投標(biāo)人需充分了解新規(guī)定的變化和意義，把握新機(jī)遇，適應(yīng)新要求，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中取得更好發(fā)展。
