在政府采購(gòu)活動(dòng)中，履約保函是保障采購(gòu)項(xiàng)目順利履行的重要手段。其中，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，供應(yīng)商須提供履約保函，以確保其按照合同約定履行義務(wù)。
那么，政府采購(gòu)履約保函金額該如何確定呢？這其中又蘊(yùn)含著哪些風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任呢？今天我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析與探討。
在確定履約保函金額時(shí)，需要考慮多個(gè)因素，并結(jié)合具體情況進(jìn)行綜合分析。
1.合同金額：履約保函金額一般以合同金額為基礎(chǔ)。這意味著履約保函金額通常不高于合同金額，因?yàn)槠淠康脑谟诖_保供應(yīng)商能夠按照合同約定履行義務(wù)。
2.履約保證金：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，履約保證金是常見(jiàn)的保證形式。履約保證金的金額往往會(huì)影響到履約保函的金額。如果履約保證金金額較高，那么履約保函的金額可能相對(duì)較低，反之亦然。
3.供應(yīng)商的履約能力：供應(yīng)商的履約能力也是一個(gè)重要因素。如果供應(yīng)商有良好的履約記錄和較強(qiáng)的履約能力，那么履約保函的金額可能相對(duì)較低。反之，如果供應(yīng)商的履約能力較弱或有不良記錄，那么履約保函的金額可能需要提高。
4.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)：不同的采購(gòu)項(xiàng)目具有不同的風(fēng)險(xiǎn)水平。風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目可能需要更高的履約保函金額來(lái)保障其順利進(jìn)行。例如，一些涉及**或復(fù)雜設(shè)備的項(xiàng)目，由于存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素，履約風(fēng)險(xiǎn)較高，因此可能需要更高的履約保函金額。
5.市場(chǎng)行情：市場(chǎng)行情也會(huì)影響到履約保函金額的確定。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好、市場(chǎng)活躍的情況下，履約保函金額可能相對(duì)較高。而在經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)不景氣時(shí)，履約保函金額可能會(huì)有所降低。
一份履約保函，代表著供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的履約承諾，也意味著一份沉甸甸的責(zé)任。
1.確保履約：履約保函的金額是確保供應(yīng)商履行合同義務(wù)的重要保障。供應(yīng)商有責(zé)任按照合同約定提供符合要求的貨物或服務(wù)，并確保其質(zhì)量和進(jìn)度。如果供應(yīng)商未能履約或履約不符合要求，采購(gòu)人可以依法要求其承擔(dān)違約責(zé)任，而履約保函金額則是承擔(dān)違約責(zé)任的重要保證。
2.避免違約風(fēng)險(xiǎn)：履約保函金額過(guò)低可能無(wú)法有效保障供應(yīng)商的履約，而金額過(guò)高則會(huì)增加供應(yīng)商的違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，供應(yīng)商在提供履約保函時(shí)，需要充分考慮自身的履約能力和風(fēng)險(xiǎn)，避免因無(wú)法履約而承擔(dān)高額違約金或賠償金。
3.保障采購(gòu)人利益：履約保函的設(shè)立，不僅是保障供應(yīng)商履行合同義務(wù)，更是保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。如果供應(yīng)商未能履約，采購(gòu)人可以要求銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照履約保函的約定支付保函金額，從而降低損失風(fēng)險(xiǎn)。因此，合理確定履約保函金額，是保障采購(gòu)人利益的重要手段。
雖然履約保函為采購(gòu)項(xiàng)目提供了保障，但如果履約保函金額的確定不合理，也會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。
1.供應(yīng)商違約風(fēng)險(xiǎn)：如果履約保函金額過(guò)高，可能導(dǎo)致供應(yīng)商承擔(dān)過(guò)高的違約風(fēng)險(xiǎn)。在極端情況下，供應(yīng)商可能因無(wú)法支付高額違約金或賠償金而破產(chǎn)倒閉。因此，履約保函金額應(yīng)與供應(yīng)商的履約能力和規(guī)模相適應(yīng)，避免帶來(lái)過(guò)高的違約風(fēng)險(xiǎn)。
2.采購(gòu)人濫用權(quán)利：履約保函金額過(guò)高也可能導(dǎo)致采購(gòu)人濫用權(quán)利。例如，采購(gòu)人可能故意提高履約保函金額，以增加供應(yīng)商的違約風(fēng)險(xiǎn)，從而謀取不正當(dāng)利益。因此，采購(gòu)人有責(zé)任合理確定履約保函金額，避免濫用權(quán)利損害供應(yīng)商的合法權(quán)益。
3.影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：履約保函金額過(guò)高或過(guò)低都可能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果金額過(guò)高，可能導(dǎo)致小型企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)因無(wú)法提供高額保函而失去參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，從而影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。而金額過(guò)低，則可能無(wú)法有效保障供應(yīng)商的履約，影響采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
某市采購(gòu)中心在采購(gòu)辦公設(shè)備時(shí)，要求供應(yīng)商提供履約保函。在確定履約保函金額時(shí)，采購(gòu)中心考慮了合同金額、履約保證金、供應(yīng)商的規(guī)模和履約記錄等因素，**終確定履約保函金額為合同金額的10%。供應(yīng)商提供履約保函后，順利中標(biāo)并按時(shí)交付了符合要求的辦公設(shè)備。在履約過(guò)程中，供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，未發(fā)生任何違約行為。該案例中，履約保函金額的確定合理，既保障了采購(gòu)中心的權(quán)益，又避免了供應(yīng)商過(guò)高的違約風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)商也憑借良好的履約能力和信譽(yù)，順利完成了履約，維護(hù)了自身的市場(chǎng)信譽(yù)。
一份合理的政府采購(gòu)履約保函金額，是保障采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。供應(yīng)商、采購(gòu)人、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到一份履約保函背后的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，共同努力，確保履約保函金額的合理性，從而促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的健康有序進(jìn)行。
