近年來，隨著我國招投標(biāo)制度的不斷完善，投標(biāo)擔(dān)保制度也隨之發(fā)生了重大變化。投標(biāo)保函作為一種常見的投標(biāo)擔(dān)保方式，在傳統(tǒng)紙質(zhì)保函的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展出了電子保函，這是一種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的擔(dān)保方式。那么，投標(biāo)電子保函制度有哪些**規(guī)定？又有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢？本文將為您詳細(xì)解讀。
投標(biāo)電子保函，是指投標(biāo)人在投標(biāo)時，以電子形式向招標(biāo)人提交的，由銀行、保險公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的擔(dān)保函。它是一種替代投標(biāo)保證金的一種擔(dān)保形式。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)保函相比，投標(biāo)電子保函具有效率高、成本低、方便快捷等特點(diǎn)。
《*辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）提出，要全面推進(jìn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，整合政務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)效率，促進(jìn)簡政放權(quán)，形成政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放新格局。
《*辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）提出，要運(yùn)用信息化手段做好保密工作，加強(qiáng)網(wǎng)站安全管理，建立健全安全保障機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，確保網(wǎng)站安全穩(wěn)定運(yùn)行。
《*辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕21號）提出，要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
《財政部 *發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<咨詢服務(wù)項(xiàng)目競爭性選拔辦法（試行）>的通知》（財預(yù)〔2018〕139號）提出，要進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動，促進(jìn)公平競爭，提高政府采購效率和質(zhì)量。
《財政部 司法部關(guān)于政府采購擔(dān)保管理的若干意見》（財庫〔2018〕18號）明確，政府采購工程競標(biāo)保證金可以提交保函形式，保函由符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包和全過程工程咨詢的意見》（建標(biāo)〔2019〕69號）提出，推行工程總承包和全過程工程咨詢，是深入貫徹落實(shí)*中央、*關(guān)于深化投融資體制改革、深化行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署的重要舉措。
根據(jù)上述規(guī)定，各地紛紛出臺了關(guān)于推行投標(biāo)電子保函的實(shí)施意見。如《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案的通知》（滬府辦發(fā)〔2018〕21號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“**多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕118號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”電子證照總體實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕114號）等。
根據(jù)《財政部 *發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<咨詢服務(wù)項(xiàng)目競爭性選拔辦法（試行）>的通知》（財預(yù)〔2018〕139號），投標(biāo)電子保函適用于政府采購工程競標(biāo)保證金。
此外，各地根據(jù)實(shí)際情況，不斷擴(kuò)大投標(biāo)電子保函的適用范圍。如在上海市，投標(biāo)電子保函適用于市級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等組織的各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動；在浙江省，投標(biāo)電子保函適用于政府采購工程競標(biāo)保證金、土地出讓保證金等；在山東省，投標(biāo)電子保函適用于政府采購工程競標(biāo)保證金、土地出讓保證金、招標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)保證金等。
投標(biāo)電子保函具有以下優(yōu)勢：
提高效率：投標(biāo)電子保函基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)擔(dān)保的無紙化和在線化，投標(biāo)人無需再跑銀行或擔(dān)保公司，只需在線申請即可獲得保函，節(jié)省了時間和精力。 降低成本：投標(biāo)電子保函采用電子簽名、電子印章等技術(shù)，減少了紙質(zhì)保函的制作和寄送成本，同時免除了投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的財務(wù)成本，減輕了中小企業(yè)的資金壓力。 方便快捷：投標(biāo)電子保函打破了時間和空間的限制，投標(biāo)人可以隨時隨地申請和使用，招標(biāo)人也可以實(shí)時在線查驗(yàn)保函的真?zhèn)?，提升了投?biāo)擔(dān)保的便利性。 加強(qiáng)監(jiān)管：投標(biāo)電子保函由政府指定的平臺統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中和共享，方便了監(jiān)管部門對投標(biāo)擔(dān)保的監(jiān)督和管理，有效防范了投標(biāo)風(fēng)險。以上海市為例，投標(biāo)電子保函的操作流程一般包括：
注冊登記：投標(biāo)人登錄上海市電子保函平臺，完成注冊登記，提交相關(guān)資料，等待審核。 在線申請：審核通過后，投標(biāo)人登錄平臺，在線填寫保函申請信息，選擇擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提交申請。 審核出函：擔(dān)保機(jī)構(gòu)在線審核投標(biāo)人的申請信息，出具電子保函，并推送給投標(biāo)人和招標(biāo)人。 在線查驗(yàn)：招標(biāo)人登錄平臺，輸入保函編號，即可查驗(yàn)保函的真實(shí)性、有效性。 自動退保：中標(biāo)結(jié)果公示期滿后，平臺自動將未中標(biāo)人的保函信息解除，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)。投標(biāo)人應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
選擇正規(guī)平臺：投標(biāo)電子保函由政府指定的平臺統(tǒng)一管理，投標(biāo)人應(yīng)選擇正規(guī)的、政府認(rèn)可的平臺，謹(jǐn)防受騙。 如實(shí)填寫信息：投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)填寫保函申請信息，不得偽造、變造，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 及時提交申請：投標(biāo)電子保函的申請和出函需要一定的時間，投標(biāo)人應(yīng)合理安排時間，及時提交申請，以免耽誤投標(biāo)。 遵守保函約定：投標(biāo)人應(yīng)遵守保函的約定，履行相應(yīng)的義務(wù)，否則擔(dān)保機(jī)構(gòu)有權(quán)向投標(biāo)人追償。投標(biāo)電子保函是投標(biāo)擔(dān)保制度的創(chuàng)新，是我國招投標(biāo)制度不斷完善的體現(xiàn)。投標(biāo)電子保函提高了投標(biāo)擔(dān)保的效率，降低了成本，為投標(biāo)人提供了便利，同時也加強(qiáng)了監(jiān)管，防范了投標(biāo)風(fēng)險。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，投標(biāo)電子保函的適用范圍將不斷擴(kuò)大，其優(yōu)勢將更加凸顯，將成為投標(biāo)擔(dān)保的主流方式。
