在工程招投標領域，投標保證金是一項重要的保證形式，用于保障招標方的權益，避免投標人中途退出或違約行為。近年來，一些投標人試圖以銀行保函代替現金或銀行匯票形式提交投標保證金，引發(fā)了業(yè)內的**討論。
那么，招標方為何往往不接受保函作為投標保證金？投標保證金有哪些常見形式？投標保證金在招投標過程中又發(fā)揮著怎樣的作用呢？
投標保證金是指投標人在參與工程招標投標活動時，按照招標文件的要求，向招標人提交的金額不超過投標**限價一定比例的人民幣現款或銀行保單，用于擔保投標人履行投標義務和合同義務。投標保證金一般在招標文件中明確規(guī)定，是投標人參與投標活動必須履行的義務。
投標保證金發(fā)揮著“保證”和“懲罰”的雙重作用。一方面，投標保證金可以有效地保證投標人按照招標文件的要求參加投標，認真編制投標文件，履行投標義務。另一方面，投投標保證金也可以約束投標人的行為，防止投標人出現違規(guī)違法行為，如串通投標、弄虛作假等。如果投標人中標后放棄中標、不簽訂合同，或中標后不按照合同履行義務，招標人可以沒收投標保證金，并依法追究投標人的其他責任。
根據我國相關法律法規(guī)的規(guī)定，投標保證金通常有以下幾種形式：
現金：投標人以現金形式提交投標保證金，是**為常見的投標保證金形式?，F金形式的投標保證金，可以由投標人直接向招標人提交，也可以由投標人提交到指定的投標保證金專用賬戶。 銀行匯票：銀行匯票是由銀行簽發(fā)的，保證在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或持票人的票據。投標人提交銀行匯票作為投標保證金時，需要確保銀行匯票在有效期內，并且金額符合招標文件的要求。 銀行保函：銀行保函是銀行應客戶申請開立的，保證在一定條件下履行義務的書面承諾。投標人可以向銀行申請開立保函，由銀行承諾在投標人違反投標規(guī)則或合同約定時，由銀行承擔經濟責任。盡管銀行保函在國際貿易中是一種常見的擔保形式，但在我國的工程招投標領域，銀行保函作為投標保證金往往不被接受，主要原因如下：
法律規(guī)定不明確：我國現行的《招標投標法》和《擔保法》中，對于銀行保函能否作為投標保證金的形式沒有明確的規(guī)定。這就導致招標人在是否接受銀行保函作為投標保證金時，缺乏明確的法律依據。 監(jiān)管要求：一些行業(yè)的監(jiān)管部門在招投標管理辦法中明確規(guī)定了投標保證金的具體形式。例如，在藥品集中采購領域，*醫(yī)療保障局發(fā)布的《全國藥品集中采購文件》中明確，投標保證金應以轉賬或電匯等非現金形式提交，不接受現金或銀行保函。 風險控制：銀行保函的生效以投標人違約為前提，而投標保證金則是投標人參與投標活動必須履行的義務。如果接受銀行保函，一旦出現投標人違約行為，招標人需要與銀行進行交涉，程序較為復雜，不利于風險控制。 銀行資信：銀行保函的效力建立在銀行的資信基礎上。如果銀行出現資信問題，銀行保函的效力將受到影響，從而損害招標人的權益。因此，招標人往往更加傾向于風險較低的現金或銀行匯票形式。投標保證金比例和金額是投標人在提交投標保證金前需要關注的重點。根據我國《招標投標法》的規(guī)定，投標保證金不得超過招標項目估算價值或者**投標限價的2%。在實際操作中，招標人會根據項目的具體情況，在招標文件中明確投標保證金比例和金額。投標人需要按照招標文件的要求，足額提交投標保證金。
值得注意的是，如果投標人未按招標文件要求提交投標保證金，其投標將被拒絕，所提交的投標文件將被退還，由此造成的一切后果由投標人自行承擔。因此，投標人應仔細閱讀招標文件，嚴格按照要求提交投標保證金。
總之，投標保證金是招投標活動中一項重要的保證形式，對保障招標人利益、促進公平競爭具有重要意義。投標人應充分認識投標保證金的作用，及時、足額提交投標保證金，避免因投標保證金問題而影響投標結果。
在實際操作中，招標人不接受銀行保函作為投標保證金，主要基于法律法規(guī)不明確、監(jiān)管要求和風險控制等因素。投標人應及時關注招標文件中關于投標保證金的要求，選擇合適的方式提交投標保證金，以確保自身權益。
