PPP模式，即政府和社會資本合作，是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一種創(chuàng)新融資模式。在PPP項目中，社會資本往往需要向政府提供履約保函，以保證其履行合同義務。履約保函在PPP項目中發(fā)揮著重要作用，是政府和社會資本建立信任、保障項目順利進行的關(guān)鍵。近年來，我國大力推動PPP模式發(fā)展，財政部也出臺了一系列政策措施，規(guī)范和促進PPP項目履約保函的使用。
政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱PPP）是指政府與私人機構(gòu)之間，為提供公共產(chǎn)品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為法律基礎(chǔ)，在風險分擔和利益共享的基礎(chǔ)上，建立起的一種長期合作關(guān)系。PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應用**，包括交通運輸、環(huán)保、市政工程等多個行業(yè)。
履約保函，是擔保函的一種，是指擔保人應擔保申請人的請求，以書面形式保證在申請人不履行合同義務時，由擔保人承擔擔保責任的函件。在PPP項目中，社會資本往往需要向政府提供履約保函，以保證其按照合同約定如期履行義務。
財政部作為規(guī)范和推動PPP發(fā)展的主管部門，一直以來高度重視PPP項目履約保函工作，出臺了一系列政策措施，為PPP項目履約保函提供指導和規(guī)范。
財政部于2019年印發(fā)了《政府和社會資本合作項目履約保證函管理辦法》，對PPP項目履約保函的適用范圍、基本原則、管理職責、保證函內(nèi)容和格式等方面進行了明確規(guī)定。該辦法規(guī)定，履約保函應當包括項目名稱、合同當事人、擔保人、保證范圍和有效期等內(nèi)容，并提供了履約保函的參考格式，為PPP項目履約保函的出具提供了統(tǒng)一的標準。
財政部建立了PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，要求PPP項目實施機構(gòu)在平臺上及時披露項目信息，包括履約保函的出具情況。同時，財政部定期開展PPP項目監(jiān)督檢查，將履約保函的出具和監(jiān)管情況作為重點檢查內(nèi)容，對未按要求出具履約保函或監(jiān)管不到位的，予以通報批評并責令整改。
財政部積極推動擔保機構(gòu)為PPP項目提供擔保服務，鼓勵銀行、保險公司等金融機構(gòu)參與PPP項目擔保業(yè)務。同時，財政部還推動設(shè)立了政府性擔?；穑瑸镻PP項目提供增信支持，降低社會資本的擔保成本。
PPP項目履約保函的規(guī)范使用，對于促進PPP項目順利實施具有重要意義。
通過要求社會資本提供履約保函，政府可以降低項目實施風險。在社會資本不履行合同義務時，政府可以要求擔保人承擔擔保責任，保障項目的如期推進。
履約保函對社會資本也起到一定的約束作用。在出具履保函后，社會資本將更加重視合同義務的履行，嚴格按照合同約定推進項目，避免因自身原因?qū)е碌倪`約行為。
履約保函是政府和社會資本之間建立信任的重要機制。政府可以從履約保函中感受到社會資本的誠意和實力，從而增強對項目的信心，雙方合作也將更加順暢。
某市在推進一項市政工程PPP項目時，要求中標的社會資本提供履約保函。在項目實施過程中，社會資本因資金鏈斷裂無法繼續(xù)履行合同。政府依法要求擔保人承擔擔保責任，在擔保人的支持下，項目如期完工，保障了公眾利益。該案例中，履約保函的有效運用，保障了項目的順利推進，避免了因社會資本違約導致的項目停滯，體現(xiàn)了履約保函在PPP項目中的重要作用。
PPP項目履約保函是政府和社會資本建立信任、保障項目順利推進的重要機制。財政部通過規(guī)范履約保函格式、加強監(jiān)管、推動擔保機構(gòu)發(fā)展等措施，有效促進了PPP項目履約保函的規(guī)范使用，為PPP項目的健康發(fā)展提供了有力支撐。隨著我國PPP模式的不斷深化，相信PPP項目履約保函也將發(fā)揮越來越重要的作用。
