前言：
在政府采購活動中，履約保證金一直是保障采購項目順利履約的重要手段。但同時，也有觀點認為收取履約保證金會增加供應商的資金壓力，影響其正常經營。那么，政府采購到底應不應該收取履約保證金呢？這涉及到政府采購活動的效率和公平性問題，也關系到政府公信力和供應商權益的維護。因此，有必要對此進行深入探討，明辨是非，提出合理建議。
主題：探討政府采購是否應該收取履約保證金，分析其利弊，并提出建議。
政府采購履約保證金，是指在政府采購活動中，中標（成交）供應商按照采購文件的規(guī)定，為確保其履行合同而向采購人（采購代理機構）提供的保證金。它是一種合同履約擔保，旨在保證中標（成交）供應商按照合同約定及時、全面地履行合同義務，減少采購人的交易風險。
政府采購履約保證金是國際通行的做法，也是我國《政府采購法》及其實施條例的明確規(guī)定。它體現(xiàn)了合同法中“守約重于違約”的原則，是維護政府采購活動公平公正的重要手段，對提高政府采購質量、促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
1.保證合同順利履行，維護政府采購項目的質量。履約保證金可以有效約束中標（成交）供應商，促使其認真履行合同義務，避免因供應商違約而導致的項目延期、質量降低等問題，從而保障政府采購項目的順利進行和采購項目的質量。
2.維護政府公信力，減少政府交易風險。政府采購活動代表著政府的形象，履約保證金可以減少因供應商違約而給政府帶來的負面影響和交易風險，有利于維護政府公信力，提高政府形象。
3.促進公平競爭，維護市場秩序。履約保證金可以有效防止供應商的投機行為，促進供應商公平競爭，維護政府采購市場秩序。
1.增加供應商資金壓力，影響正常經營。履約保證金通常需要占用中標（成交）供應商一定的資金，尤其是在大額采購項目中，履約保證金數(shù)額較大，可能對供應商的資金周轉造成壓力，影響其正常經營活動。
2.增加供應商負擔，不利于支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是國民經濟的重要組成部分，但往往面臨資金短缺、融資困難等問題。收取履約保證金可能會加重中小企業(yè)的負擔，不利于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落地。
3.增加采購成本，影響采購效率。收取履約保證金會增加采購成本，同時也會增加采購人員的工作量，在一定程度上影響采購效率。
綜合以上利弊分析，政府采購收取履約保證金有利有弊，需要結合實際情況合理收取。在此提出以下幾點建議：
1.合理確定履約保證金金額。履約保證金金額過高，會對供應商造成較大資金壓力；金額過低，又起不到約束和擔保作用。因此，應根據(jù)采購項目的具體情況，合理確定履約保證金金額。對于大額采購項目，可以適當提高履約保證金比例，但應設定上限；對于中小企業(yè)，可以適當降低履約保證金比例，或采取分期繳納、無息退還等措施，減輕其資金壓力。
2.完善履約保證金管理制度。建立健全履約保證金管理制度，明確履約保證金的收取、管理和退還等各環(huán)節(jié)的操作流程和要求，確保履約保證金管理規(guī)范有序。加強履約保證金的使用和監(jiān)管，確保履約保證金專款專用，不得挪作他用。
3.探索采用替代措施。除了收取履約保證金外，還可以探索采用其他措施來保障合同履行，如要求供應商提供銀行履約擔保、保險公司履約保證保險等。這些措施可以有效減輕供應商的資金壓力，同時又能達到保障履行的目的。
4.加強履約評價和違約懲戒。建立健全履約評價制度，對供應商的履約情況進行全面評價，并將評價結果納入供應商誠信檔案，與供應商的信用評級、未來投標資格等掛鉤。同時，完善違約懲戒機制，對供應商的違約行為進行嚴肅處理，提高違約成本，從而倒逼供應商主動履行合同義務。
某市采購中心在組織一項辦公設備采購項目時，因擔心中標供應商無法按時交貨，在采購文件中設置了較高的履約保證金比例，要求中標供應商提供中標金額20%的履約保證金。中標供應商是一家小型企業(yè)，因資金周轉困難，無法提供如此高比例的履約保證金，只得放棄中標資格。該案例中，采購中心為保障履約而收取履約保證金的初衷是好的，但履約保證金比例過高，導致中小企業(yè)因資金壓力而無法參與政府采購活動，影響了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策效果，也增加了政府采購成本。
政府采購是否收取履約保證金，是一個需要綜合考慮的問題。合理收取履約保證金，可以有效保障政府采購項目的順利進行和質量，維護政府公信力；但不合理收取，則會增加供應商負擔，影響正常經營，不利于支持中小企業(yè)發(fā)展。因此，應根據(jù)實際情況合理確定履約保證金金額，完善履約保證金管理制度，探索替代措施，加強履約評價和違約懲戒，從而促進政府采購活動公平、有序開展。
