在工程建設領域，工程項目涉及多方主體，工程款項往來頻繁，如何保障各方的權益，降低風險，是工程項目管理中一項重要而艱巨的任務。履約保函，作為一種擔保方式，在工程項目中發(fā)揮著重要作用。近年來，*相關部門不斷加強對履約保函的規(guī)范管理，降低履約保函在工程項目中的比例，旨在更好地控制工程項目的風險，維護各方主體的權益。
在工程建設領域，工程項目涉及業(yè)主、承包商、分包商、材料供應商等多個主體，工程款項包括工程進度款、材料款、設備款等，金額巨大，工程款項的支付和管理成為項目管理中的關鍵一環(huán)。
履約保函，是銀行或其他金融機構應申請人的申請，保證其在與第三方簽訂的合同中履行義務，開立給第三方的函件。在工程項目中，履約保函通常由承包商向業(yè)主提供，以保證承包商按時、按質、按量完成工程項目，并按合同約定支付工程款項。
然而，在實際工程項目中，一些承包商出于多種原因，可能無法按時按量完成工程或支付工程款項，導致業(yè)主面臨資金壓力，甚至拖欠下游承包商或材料供應商的款項，造成工程項目停滯或糾紛。
為規(guī)范履約保函在工程項目中的使用，維護工程項目的正常運行，保障各方主體的權益，*相關部門出臺了一系列政策，對履約保函的比例和使用進行規(guī)范，這體現了*對工程項目風險控制的重視，也是對工程項目參與各方的權益保護。
該通知于2016年出臺，旨在規(guī)范工程建設領域保證金的管理，減輕企業(yè)負擔，提高工程建設效率。通知中明確提出，要“嚴格履約保證金收取范圍，降低保證金比例”。
通知要求，履約保證金收取范圍應限定在“涉及公共安全、人身健康、重大環(huán)境污染風險”的項目，并要求保證金金額不得超過合同金額的10%。這一政策的出臺，對規(guī)范履約保函在工程項目中的使用，起到了重要指導作用。
該指導意見由住房和城鄉(xiāng)建設部、*發(fā)展改革委、人民銀行等部門聯合印發(fā)，于2023年5月1日起施行。指導意見明確提出，要“合理確定擔保金額，降低擔保比例”。
指導意見要求，履約擔保的擔保金額原則上不超過工程造價的5%，實際確定擔保金額時，應根據項目特點、建設規(guī)模、資金來源等因素合理確定。
此外，指導意見還對履約擔保的適用范圍進行了明確，規(guī)定“不應將履約擔保作為工程建設項目立項、審批、招標投標、施工許可、承包商資格審查的前置條件”。
該指導意見由中國銀行業(yè)協會、中國建設銀行于2023年4月聯合發(fā)布，是對上述《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步規(guī)范工程擔保制度的指導意見》的進一步落實和細化。
指導意見提出，要合理確定擔保金額，降低擔保比例，并明確了履約擔保金額的計算方式和適用范圍。
在計算方式上，指導意見提出，履約擔保金額=（合同金額-已付工程進度款）×履約擔保比例。在適用范圍上，指導意見明確，履約擔保適用于房屋建筑和市政基礎設施工程，不適用于特殊工程和交通、水利、鐵路等**工程。
在工程項目中，業(yè)主方往往需要預先支付一定的工程款項，以保證工程的順利進行。過高的履約保函比例，意味著業(yè)主方需要預先支付更多的資金，這無疑增加了業(yè)主方的資金壓力，特別是對于一些中小業(yè)主來說，可能面臨巨大的資金周轉壓力。
降低履約保函比例，可以有效減輕業(yè)主方的資金壓力，使業(yè)主方能夠將更多的資金用于工程項目的其他環(huán)節(jié)，或用于其他項目的投資，從而提高資金的使用效率。
對于承包商來說，降低履約保函比例，意味著其需要提供更多的自有資金或銀行授信額度用于工程項目，這要求承包商必須加強內部管理，規(guī)范運作，提高資金使用效率，以確保有足夠的資金用于工程項目的履約。
同時，降低履約保函比例，也可以減少承包商因提供高比例履約保函而產生的財務費用，使承包商能夠將更多的資金用于工程項目的實際建設，提高工程項目的質量和效率。
在工程項目中，承包商可能存在拖欠下游分包商或材料供應商款項的情況，這往往與承包商資金周轉困難有關。降低履約保函比例，可以有效減少承包商的資金壓力，使其能夠及時支付下游分包商和材料供應商的款項，維護他們的合法權益。
*相關部門應繼續(xù)加強對履約保函的規(guī)范管理，進一步明確履約保函的適用范圍、擔保金額計算方式等，并加強對銀行等金融機構的監(jiān)管，防止出現濫開保函、超比例開立保函等行為。
在工程項目中，業(yè)主方可建立工程款項支付擔保制度，即業(yè)主方在支付工程款項時，要求承包商提供相應的銀行保函或擔保，以保證業(yè)主方的資金安全，防止承包商拖欠工程款項。
工程保險是轉移工程風險的一種重要手段，在工程項目中，業(yè)主方可根據工程特點和風險情況，投保工程保險，轉移工程風險，保障工程項目的順利進行。
*相關部門應加快建設工程建設領域的信用體系，建立承包商信用評價制度，將承包商的履約情況、信用記錄等納入評價體系，并定期向社會公布，以加強對承包商的監(jiān)督和管理。
降低履約保函比例，是*規(guī)范工程項目風險控制的重要舉措，體現了*對維護工程項目各方權益的重視。通過降低履約保函比例，可以有效減輕業(yè)主方的資金壓力，促進承包商規(guī)范運作，維護下游分包商和材料供應商的權益，從而使工程項目更加規(guī)范有序地進行。同時，*相關部門也應繼續(xù)加強對履約保函的規(guī)范管理，并通過建立工程款項支付擔保制度、推行工程保險制度、加強信用體系建設等手段，多措并舉，共同維護工程項目的健康發(fā)展。
