在工程投標(biāo)過程中，投標(biāo)人往往需要提供投標(biāo)保證金，并出具投標(biāo)保函作為擔(dān)保。投標(biāo)保函是投標(biāo)人向招標(biāo)人做出的法律承諾，保證自己遵守投標(biāo)規(guī)則，如中標(biāo)后按時(shí)簽訂合同、提供履約保證金等。但有時(shí)投標(biāo)人因各種原因可能會(huì)撤回投標(biāo)或要求退還保證金，此時(shí)投標(biāo)保函往往也會(huì)被退回。那么，退回的投標(biāo)保函還有效嗎？這其中又蘊(yùn)含著怎樣的法律問題？
投標(biāo)保函，是投標(biāo)人或其擔(dān)保機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人出具的，保證投標(biāo)人遵守投標(biāo)規(guī)則和承諾的書面文件。它是一種獨(dú)立擔(dān)保，與投標(biāo)保證金具有相同的法律效力。投標(biāo)保函的出具，是為了保證招標(biāo)過程的公平公正，防止投標(biāo)人違約或不誠(chéng)信投標(biāo)的行為。
根據(jù)《擔(dān)保法》第八十九條規(guī)定："保證人以獨(dú)立保證方式擔(dān)保的，保證人按照承兌行或者簽發(fā)人的要求，出具書面獨(dú)立保證，約定在受益人提出指定事項(xiàng)的書面請(qǐng)求時(shí)，由承兌行或者簽發(fā)行無(wú)條件無(wú)理由地履行支付義務(wù)。"由此可見，投標(biāo)保函是投標(biāo)人擔(dān)保人向招標(biāo)人做出的無(wú)條件、不可撤銷的支付承諾。
投標(biāo)保函作為一種獨(dú)立擔(dān)保，其效力問題主要涉及兩個(gè)方面：一是投標(biāo)保函的成立，二是投標(biāo)保函的終止。
投標(biāo)保函的成立，是指投標(biāo)保函符合法律規(guī)定的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，具有法律效力。根據(jù)《擔(dān)保法》第九十條規(guī)定："獨(dú)立保證自成立時(shí)生效。"因此，投標(biāo)保函的成立時(shí)間，一般以投標(biāo)人或其擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具投標(biāo)保函并經(jīng)招標(biāo)人接受時(shí)生效。
投標(biāo)保函的終止，是指投標(biāo)保函因特定事由而失去效力。投標(biāo)保函作為一種擔(dān)保形式，其擔(dān)保責(zé)任的終止應(yīng)以擔(dān)保目的的實(shí)現(xiàn)或擔(dān)保期限的屆滿為條件。根據(jù)《擔(dān)保法》第九十一條規(guī)定："獨(dú)立保證的擔(dān)保責(zé)任自獨(dú)立保證成立時(shí)生效，至下列期限屆滿時(shí)終止：(一)約定的期限屆滿；(二)基礎(chǔ)合同約定的債務(wù)履行期限屆滿；(三)受益人書面通知承兌行或者簽發(fā)行解除獨(dú)立保證。"
由此可見，投標(biāo)保函的擔(dān)保責(zé)任應(yīng)以約定的期限屆滿、基礎(chǔ)合同約定的債務(wù)履行期限屆滿或招標(biāo)人書面通知解除為終止條件。在上述條件未成就前，投標(biāo)保函的擔(dān)保責(zé)任不因投標(biāo)人的撤回或要求退還保證金而終止。
在實(shí)際工程投標(biāo)過程中，投標(biāo)人因各種原因要求撤回投標(biāo)或退還保證金的情況時(shí)有發(fā)生。此時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)如何處理投標(biāo)保函，招標(biāo)人又該如何應(yīng)對(duì)，是實(shí)踐中需重點(diǎn)關(guān)注的問題。
投標(biāo)人要求撤回投標(biāo)或退還保證金時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知招標(biāo)人，并協(xié)商處理投標(biāo)保函。如投標(biāo)人單方退回投標(biāo)保函，則可能仍承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。因此，投標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)人協(xié)商一致，由招標(biāo)人出具書面通知，解除投標(biāo)保函的擔(dān)保責(zé)任。
招標(biāo)人收到投標(biāo)人要求撤回投標(biāo)或退還保證金的請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)及時(shí)審查投標(biāo)保函的有效性。如投標(biāo)保函仍在有效期內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)與投標(biāo)人協(xié)商處理，并注意留存書面證據(jù)。如投標(biāo)保函已超過有效期或出現(xiàn)其他終止條件，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)出具書面通知，解除投標(biāo)保函的擔(dān)保責(zé)任，避免擔(dān)保責(zé)任的延續(xù)。
投標(biāo)保函的退回并不意味著其擔(dān)保責(zé)任的終止，其有效性仍需根據(jù)法律規(guī)定和合同約定判斷。投標(biāo)人和招標(biāo)人在處理投標(biāo)保函退回問題時(shí)，應(yīng)充分考慮法律后果，謹(jǐn)慎行事，避免因處理不當(dāng)而產(chǎn)生不必要的糾紛或損失。
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