在招投標(biāo)領(lǐng)域，保證金是一項(xiàng)常見的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。保證金一般包括投標(biāo)保證金和履約保證金兩種，它們是投標(biāo)人或中標(biāo)人與招標(biāo)人之間權(quán)利義務(wù)保障的體現(xiàn)。近年來，招投標(biāo)領(lǐng)域的履約保證金問題屢屢引發(fā)爭議，尤其是收取履約保證金的行為，更是成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
招投標(biāo)是否可以收取履約保證金？若不允許收取，又該如何規(guī)范招投標(biāo)行為，保障招標(biāo)人的權(quán)益？本文將圍繞此主題展開討論，旨在為招投標(biāo)領(lǐng)域的從業(yè)人員提供指導(dǎo)和建議。
在招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人出于對(duì)履約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，往往要求中標(biāo)人提供一定的履約保證金。然而，這種行為存在一定的問題和風(fēng)險(xiǎn)：
增加中標(biāo)人負(fù)擔(dān)：履約保證金通常金額較大，對(duì)中標(biāo)人的現(xiàn)金流造成影響，尤其是對(duì)于中小企業(yè)而言，可能面臨更大的資金壓力。
影響項(xiàng)目進(jìn)度：履約保證金占用中標(biāo)人資金，可能導(dǎo)致中標(biāo)人無法專注于項(xiàng)目本身，分散其項(xiàng)目管理和資金調(diào)配的精力，從而影響項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
存在道德風(fēng)險(xiǎn)：履約保證金本是保證合同履行的手段，但若招標(biāo)人將保證金作為增加自身現(xiàn)金流或謀取其他利益的工具，則背離了設(shè)立保證金的本意，增加了道德風(fēng)險(xiǎn)。
引發(fā)法律糾紛：收取履約保證金的行為可能違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定，若招標(biāo)人不按規(guī)定退還保證金或隨意扣除保證金，容易引發(fā)法律糾紛，增加雙方交易成本。
招投標(biāo)能否收取履約保證金，在我國法律法規(guī)中有明確規(guī)定。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同的，不得向中標(biāo)人收取履約保證金?！?此外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十三條進(jìn)一步明確：“招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，但不得要求中標(biāo)人提供履約保證金?！?/p>
從以上法律法規(guī)可以看出，招投標(biāo)領(lǐng)域收取履約保證金的行為是明令禁止的，招標(biāo)人不得以任何形式向中標(biāo)人收取履約保證金。
招投標(biāo)保證金制度的設(shè)立，是招投標(biāo)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施。保證金制度的初衷是通過收取一定的資金，來保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
投標(biāo)保證金的作用在于防止投標(biāo)人惡意投標(biāo)或不負(fù)責(zé)任的投標(biāo)行為，保證中標(biāo)人簽署合同，維護(hù)招標(biāo)人的利益；而履約保證金則是為了保證中標(biāo)人按時(shí)、按質(zhì)、按量履行合同，降低招標(biāo)人的履約風(fēng)險(xiǎn)。
因此，保證金制度本身是維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭、保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要手段。
在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人有權(quán)要求中標(biāo)人按照合同約定履行義務(wù)，但禁止收取履約保證金，那么如何在不收取履約保證金的前提下規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益呢？
完善招標(biāo)文件和合同條款：招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確履約要求和違約責(zé)任，在合同中詳細(xì)約定履約標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、違約賠償條款等，通過完善的合同條款來約束中標(biāo)人，減少履約風(fēng)險(xiǎn)。
引入履約擔(dān)保機(jī)制：招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保，擔(dān)保方式包括銀行保函、保險(xiǎn)擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等。履約擔(dān)保機(jī)制可以有效地保證中標(biāo)人履行合同義務(wù)，同時(shí)避免了收取履約保證金可能帶來的資金占用和法律風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)履約過程管理：招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)履約過程的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的履約風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施予以防范和化解。招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人定期提交履約報(bào)告，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收，確保中標(biāo)人按合同要求履行義務(wù)。
建立誠信評(píng)價(jià)體系：招標(biāo)人可以利用誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)中標(biāo)人的履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，將履約情況納入誠信記錄，并與其他招標(biāo)人共享。通過誠信評(píng)價(jià)體系，可以有效地激勵(lì)中標(biāo)人履行合同義務(wù)，提高履約質(zhì)量。
采用分段付款方式：招標(biāo)人可以與中標(biāo)人協(xié)商，采用分段付款的方式，將付款與履約進(jìn)度掛鉤，中標(biāo)人按合同要求完成相應(yīng)履約義務(wù)后，再支付相應(yīng)的款項(xiàng)。這種方式可以一定程度上保障招標(biāo)人的權(quán)益，避免中標(biāo)人不履約或拖延履約。
引入第三方監(jiān)管：招標(biāo)人可以引入第三方**機(jī)構(gòu)對(duì)履約過程進(jìn)行監(jiān)管，包括對(duì)中標(biāo)人的履約能力評(píng)估、履約過程監(jiān)督、驗(yàn)收過程見證等。通過第三方監(jiān)管，可以客觀地評(píng)估中標(biāo)人的履約能力和履約情況，有效降低履約風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，招投標(biāo)收取履約保證金的行為是法律法規(guī)所不允許的，不僅增加了中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，也背離了保證金制度的初衷。招標(biāo)人應(yīng)通過完善招標(biāo)文件和合同條款、引入履約擔(dān)保機(jī)制、加強(qiáng)履約過程管理等方式，在不收取履約保證金的前提下規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)自身的權(quán)益。
同時(shí)，招投標(biāo)從業(yè)人員也應(yīng)提高法律意識(shí)，了解招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，避免因收取履約保證金而引發(fā)的法律糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。
