投標(biāo)過程中，投標(biāo)保函是保障招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方權(quán)益的重要工具。然而，關(guān)于“投標(biāo)保函由招標(biāo)人”的說法，實(shí)則存在誤解。本文將深入解析投標(biāo)保函的正確概念、作用、辦理流程，以及其中涉及的各方責(zé)任，幫助投標(biāo)人和招標(biāo)人更好地理解和運(yùn)用這一工具。
一、投標(biāo)保函：保障招標(biāo)公平公正的基石
投標(biāo)保函，也稱投標(biāo)保證或投標(biāo)保證金保函，是指由銀行、保險(xiǎn)公司或擔(dān)保公司等擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)投標(biāo)人的申請，向招標(biāo)人出具的，保證投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤回投標(biāo)、中標(biāo)后按時(shí)簽訂合同的擔(dān)保文件。 簡單來說，投標(biāo)保函是為確保投標(biāo)人認(rèn)真參與投標(biāo)活動(dòng)，并履行中標(biāo)后的合同義務(wù)而設(shè)立的。
錯(cuò)誤理解： 認(rèn)為“投標(biāo)保函由招標(biāo)人”提供，這完全是錯(cuò)誤的。 投標(biāo)保函是由投標(biāo)人向擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請，并由擔(dān)保機(jī)構(gòu)開立給招標(biāo)人的。
正確理解： 招標(biāo)人僅是投標(biāo)保函的受益人。
二、投標(biāo)保函的核心作用：對招標(biāo)人和投標(biāo)人的雙重保障
投標(biāo)保函并非僅僅是為了限制投標(biāo)人，其本質(zhì)是對招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益的平衡。
對招標(biāo)人的保障：
防止惡意投標(biāo)： 阻止投標(biāo)人隨意投標(biāo)，中標(biāo)后卻放棄，擾亂招標(biāo)秩序。例如，某公司參與一項(xiàng)橋梁建設(shè)招標(biāo)，為獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)惡意壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)成本無法控制，便選擇放棄。有了投標(biāo)保函，招標(biāo)人可以向擔(dān)保機(jī)構(gòu)索賠，彌補(bǔ)重新招標(biāo)的損失。 保障合同順利簽訂： 確保中標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同，避免因中標(biāo)人變卦而導(dǎo)致項(xiàng)目延誤。 降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)： 轉(zhuǎn)移了因投標(biāo)人違約可能給招標(biāo)人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。對投標(biāo)人的潛在保障：
降低資金占用： 相對于直接繳納投標(biāo)保證金，使用投標(biāo)保函可以避免占用大量流動(dòng)資金，提高資金利用率。特別是對于中小企業(yè)來說，這能夠緩解資金壓力。 提高投標(biāo)競爭力： 展現(xiàn)了投標(biāo)人的履約能力和誠意，增強(qiáng)了招標(biāo)人對投標(biāo)人的信任。三、投標(biāo)保函的關(guān)鍵要素
理解投標(biāo)保函，必須掌握其關(guān)鍵要素：
申請人（投標(biāo)人）： 負(fù)責(zé)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請開立保函，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。 受益人（招標(biāo)人）： 享有保函的保障，在投標(biāo)人違約時(shí)可以向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出索賠。 擔(dān)保人（銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司）： 負(fù)責(zé)審核投標(biāo)人的資質(zhì)，并承擔(dān)在投標(biāo)人違約時(shí)向受益人賠償?shù)呢?zé)任。 保函金額： 通常是投標(biāo)總價(jià)的一定比例，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。 保函有效期： 必須覆蓋投標(biāo)有效期，以確保招標(biāo)人在評標(biāo)期間和合同簽訂前都能受到保障。 索賠條款： 明確規(guī)定了招標(biāo)人可以提出索賠的具體情形和程序。四、投標(biāo)保函的辦理流程：一步一步，清晰明了
了解招標(biāo)要求： 仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，確認(rèn)是否需要提供投標(biāo)保函，以及保函的具體要求（金額、有效期、格式等）。 例如，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金為投標(biāo)總價(jià)的2%，并要求提供有效期至開標(biāo)后90天的投標(biāo)保函。
選擇擔(dān)保機(jī)構(gòu)： 根據(jù)自身情況，選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的銀行、保險(xiǎn)公司或擔(dān)保公司?？梢员容^不同機(jī)構(gòu)的費(fèi)率、服務(wù)效率和審批流程。
提交申請材料： 向選定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提交申請，通常需要提供以下材料：
營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（或三證合一的營業(yè)執(zhí)照） 資質(zhì)證書（如有） 法人身份證復(fù)印件 公司章程 近期的財(cái)務(wù)報(bào)表 招標(biāo)文件 投標(biāo)申請表 其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)要求的材料重要提示： 不同擔(dān)保機(jī)構(gòu)所需材料可能略有差異，請?zhí)崆白稍兦宄悦獾⒄`辦理。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核： 擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)對投標(biāo)人的資質(zhì)、信用狀況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核，評估其履約能力。
繳納擔(dān)保費(fèi)用： 審核通過后，投標(biāo)人需要按照約定繳納擔(dān)保費(fèi)用，通常是保函金額的一定比例。
開立投標(biāo)保函： 擔(dān)保機(jī)構(gòu)在收到擔(dān)保費(fèi)用后，會(huì)按照招標(biāo)文件要求開立投標(biāo)保函，并將保函正本交給投標(biāo)人。
提交投標(biāo)保函： 投標(biāo)人將投標(biāo)保函正本與其他投標(biāo)文件一起提交給招標(biāo)人。
五、案例分析：投標(biāo)保函在實(shí)際應(yīng)用中的作用
案例一：
A公司參與某市政府的公共圖書館建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)總價(jià)5%的投標(biāo)保函，有效期90天。A公司提交了由某銀行開具的投標(biāo)保函。
在評標(biāo)過程中，A公司的報(bào)價(jià)略低于其他競爭對手，但其提交的技術(shù)方案存在缺陷。評標(biāo)委員會(huì)綜合評估后，認(rèn)為A公司的技術(shù)實(shí)力無法勝任該項(xiàng)目，**終決定由B公司中標(biāo)。
A公司對評標(biāo)結(jié)果不滿，試圖撤回投標(biāo)，并拒絕簽訂合同。由于A公司提交了投標(biāo)保函，市政府可以向銀行提出索賠，彌補(bǔ)因A公司違約造成的損失，并順利與B公司簽訂合同，保證了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
案例二：
C公司中標(biāo)某高速公路的綠化工程項(xiàng)目。中標(biāo)后，C公司以原材料價(jià)格上漲為由，要求提高合同價(jià)格，遭到招標(biāo)人拒絕。C公司隨即表示放棄中標(biāo)資格，并拒絕簽訂合同。
招標(biāo)人立即向C公司提交投標(biāo)保函的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出索賠。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)C公司存在違約行為，按照保函約定，向招標(biāo)人支付了相應(yīng)的賠償金。這筆賠償金用于彌補(bǔ)重新招標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用，保障了招標(biāo)人的合法權(quán)益。
六、投標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)
對投標(biāo)人：
提前規(guī)劃： 盡早了解招標(biāo)要求，預(yù)留充足的時(shí)間辦理投標(biāo)保函。 選擇合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)： 綜合考慮費(fèi)率、信譽(yù)、服務(wù)效率等因素。 認(rèn)真準(zhǔn)備申請材料： 確保材料的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。 仔細(xì)閱讀保函條款： 了解自身的權(quán)利和義務(wù)。 切記： 不要輕易放棄投標(biāo)，一旦違約，將承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對招標(biāo)人：
明確保函要求： 在招標(biāo)文件中清晰、明確地規(guī)定投標(biāo)保函的金額、有效期、格式等要求。 認(rèn)真審核保函： 確保保函的真實(shí)性和有效性。 妥善保管保函： 防止保函丟失或損壞。 合理行使索賠權(quán)： 在投標(biāo)人違約時(shí)，及時(shí)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出索賠，維護(hù)自身的合法權(quán)益。理解投標(biāo)保函，有助于投標(biāo)人和招標(biāo)人更好地參與投標(biāo)活動(dòng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，保障各自的利益。 切記，“投標(biāo)保函由招標(biāo)人”的說法是錯(cuò)誤的，投標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)申請并提供投標(biāo)保函，以增強(qiáng)自身的競爭力，贏得中標(biāo)機(jī)會(huì)。
